抚顺市人民政府关于印发抚顺市碳达峰 实施方案的通知 抚顺市人民政府 文件 抚政发〔2023〕8 号 抚顺市人民政府关于印发 抚顺市碳达峰实施方案的通知 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 现将《抚顺市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯 彻执行。 抚顺市人民政府 2023 年 7 月 10 日 （此件公开发布） 抚顺市碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于 碳达峰碳中和的重大战略决策部署，扎实推进抚顺市碳达峰 工作，推动经济社会绿色低碳转型，促进新时代抚顺全面振 兴、全方位振兴，根据《2030 年前碳达峰行动方案》《辽宁 省碳达峰实施方案》要求，结合抚顺实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平 总书记关于东北振兴、辽宁振兴以及来抚考察时的重要指示 批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，把碳达峰碳 中和纳入全市生态文明建设和经济社会发展全局，处理好发 展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场 的关系，聚焦重点领域、重点行业，推动结构优化和节能降 碳，提高资源利用效率，加快生产生活方式绿色变革，有计 划、分步骤实施碳达峰行动，确保实现碳达峰目标。 （二）工作原则 ——立足市情、服务全局。坚持全市“一盘棋”思想，统筹 考虑抚顺发展阶段、产业特征和资源禀赋等，科学谋划碳达 峰实施路径，明确合理目标任务，制定有效政策措施，既符 合自身绿色转型高质量发展需要，又符合国家和辽宁省碳达 峰碳中和总体部署。 ——突出重点、协同推进。以能源结构优化和产业转型 升级为重点，强化科技支撑，深入推进能源、工业、建筑、 交通运输、农业农村等重点领域降碳，从源头低碳、过程控 碳和末端固碳促进各领域全过程降碳，协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，加快实现经济社会全面绿色低碳转型。 ——改革创新、双轮驱动。充分发挥市场机制决定性作 用，激发创新驱动内生动力，构建公平开放、有效竞争的市 场环境。更好发挥政府作用，加快形成有利于实现碳达峰碳 中和目标的激励约束机制，推动能耗“双控”向碳排放总量和强 度“双控”转变。 ——稳妥有序、安全降碳。坚持先立后破、稳妥有序， 处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、 群众正常生活的关系，着力化解重点领域碳达峰过程中各类 风险隐患，循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。 二、主要目标 “十四五”时期，全市产业结构和能源结构调整优化取得 明显进展，重点行业能源利用效率大幅提高，碳排放强度明 显降低，煤炭消费增长得到有效控制，化石能源清洁化利用 水平显著提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发 应用取得进展，绿色产业规模逐步壮大，绿色生产生活方式 逐步形成，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。 到 2025 年，单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 15.5%，能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值二 氧化碳排放比 2020 年下降确保完成辽宁省下达指标。重点 领域和重点行业二氧化碳排放增量逐步得到控制，为实现碳 达峰目标奠定坚实基础。 “十五五”时期，产业结构更加优化，能源结构更加清洁 低碳，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，重点工业领域 能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费占比进一 步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破， 绿色生活方式成为公众自觉选择，支撑绿色低碳循环发展的 政策体系基本健全。到 2030 年，单位地区生产总值二氧化 碳排放比 2005 年下降达到辽宁省要求，并实现碳达峰目标。 三、重点任务 坚持总体统筹，上下联动，将碳达峰融入全市经济社会 发展和生态文明建设全局，重点推进能源绿色低碳转型、节 能降碳提升能效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通 运输绿色低碳转型、循环经济助力降碳、绿色低碳创新支撑、 碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、稳妥有序推动碳达 峰等十大任务。 （一）推进能源绿色低碳转型 抚顺能源结构以化石能源为主，煤、油、气消费占比超 九成以上，能源低碳转型是实现碳达峰目标的主战场，要抓 好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动化石能源 和新能源优化组合，在保障能源安全的前提下，加快构建清 洁低碳安全高效的能源体系。 1. 推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐， “十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步 减少。优化本地煤电机组运行，积极推进现役煤电机组节煤 降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，力争完成全部 高煤耗煤电机组改造工作，推动煤电向基础保障性和系统调 节性并重电源转型。加快实施工业生产、交通运输、城乡建 设等重点领域清洁能源替代工程，积极鼓励支持以电代煤、 以气代煤。推进热电联产、工业余热集中供热，鼓励采用地 源热泵、空气源热泵等区域性供热作为有效补充。合理划定 禁止煤炭散烧区域，积极有序推进散煤替代，建立完善散煤 监管体系，围绕重点时段、重点区域进一步强化散煤复燃监 督检查，严防散煤复燃。（市发展改革委、市工业和信息化 局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市国资委、各县 区政府、各开发区管委会等按职责分工负责。以下均需各 县区政府、各开发区管委会落实，不再列出） 2. 科学有序发展新能源。坚持分布式和集中式并重发展， 持续推进西舍场 400 兆瓦光伏发电项目建设，加快推进新抚 区屋顶分布式光伏试点项目，推动光伏发电规模化发展。加 快智能光伏产业创新升级和特色应用，探索光伏+矿区废弃 地及采沉区治理等“光伏+”产业发展。依托区域资源优势，科 学有序发展风电，积极推进抚顺市辽河油田百万千瓦风电项 目落实落地。实施生物质能推广应用工程，优先发展生物质 热电联产、秸秆综合利用，推进农林废弃物清洁能源利用。 落实可再生能源电力消纳保障机制，完成省下达的可再生能 源电力消纳责任权重。到 2025 年，风电、太阳能发电、生 物质热电联产等新能源总装机容量达到 1000 兆瓦以上。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市 生态环境局、市农业农村局、市国资委、市气象局等按职 责分工负责） 3. 合理调控油气消费。合理控制石油消费增速，保持全 市燃油消费处于合理区间，逐步调整汽柴油消费规模，提升 终端燃油产品能效。有序引导天然气消费，优化用气结构， 合理引导工业用气和原料用气，鼓励以气代油、以气代煤， 扩大天然气应用市场规模。积极扩大上游气源供应，优先保 障居民生活、集中供热、交通出行等民生用气，确保居民用 气安全稳定供应。探索建设天然气调峰储气设施。提升天然 气管输储备能力，推进天然气基础设施建设和管网互联互通 建设。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信 息化局、市自然资源局、市生态环境局、市国资委、市气 象局等按职责分工负责） 4. 加快构建新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的 新型电力系统，推动清洁电力资源优化配置。加强输变电项 目建设，实施抽水蓄能电站 500 千伏送出工程、沈白高铁 220 千伏供电配套工程等电源配套送出工程，优化电力输送 通道。引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断 负荷、虚拟电厂等参与系统调节，提升电力系统调节能力。 到 2030 年，市级电网基本具备 5%以上的尖峰负荷响应能力。 积极发展源网荷储一体化和多能互补，推进兰新 220 千伏“变 电站+直挂式储能”项目建设。促进抽水蓄能电站有序发展， 推进清原抽水蓄能电站一期项目建设、二期项目前期工作以 及西露天矿抽水蓄能电站 120 万千瓦项目建设前期工作。到 2025 年，储能建设水平进一步提升。到 2030 年，抽水蓄能 电站在建及建成装机容量达到 3000 兆瓦以上。（市发展改 革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、 市住房城乡建设局、市农业农村局、市水务局、市国资委 等按职责分工负责） （二）推动节能降碳提升能效 坚决落实节约优先方针，全面提升节能管理水平，严格 控制能耗强度，推动重点领域能源高效利用。 1. 全面提升节能管理水平。有序推动能源消费强度和总 量“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。强化固定资产投资 项目节能审查，实施更加严格的节能审查制度，新上项目必 须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，严控高耗能、 高排放、低水平（以下简称“两高一低”）项目盲目上马。贯彻 落实节能监察法律法规，加强节能监察能力建设，健全市县 两级节能监察体系，增强节能监察约束力。推动重点用能企 业建立能源管理中心，完善能源计量管理体系，建设重点用 能单位能耗在线监测系统，提高节能管理信息化水平。培育 节能低碳技术服务产业，提升节能诊断等节能降碳技术服务 水平。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、 市市场监管局、市政府办公室等按职责分工负责） 2. 实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开 展建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造。实施园区节 能降碳工程，支持省级开发区实现物质流、能量流、信息流 的有序流动、高效配置和梯级利用，有效提升能源资源利用 效率。实施节能降碳技术应用工程，推动电力、冶金、化工、 建材、煤矿、有色等行业开展节能降碳技术改造，围绕清洁 能源开发、重点行业节能降碳、污染治理与生态环境保护、 资源高效循环利用等领域，支持绿色低碳关键技术开展产业 化应用。推广产业数字赋能降碳，促进数字技术与产业深度 融合，打造智能工厂、智慧矿山、智能电网等数字降碳应用 场景，以数字化转型推进产业绿色发展。（市发展改革委、 市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交 通运输局等按职责分工负责） 3. 推进重点用能设备节能增效。提升重点用能设备的节 能增效改造，以工业锅炉、电机、风机、泵、压缩机、变压 器、换热器等设备为重点，对标国内先进能效水平，全面提 升重点用能设备能效标准。建立以能效为导向的激励约束机 制，综合运用市场、行政、技术、价格等多种政策，聚焦能 源、工业、交通、建筑等节能重点领域，推广应用节能先进 技术装备和产品，依法依规淘汰低效落后设备。加强重点用 能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售标准和 节能要求全面落地见效。（市发展改革委、市科技局、市工 业和信息化局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负 责） 4. 加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间 布局，统筹谋划、合理规划 5G、物联网、智慧城市、新能源 汽车充电基础设施、数据资源池等新型基础设施空间布局， 避免低水平重复建设。推动既有新型基础设施绿色节能改造， 积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能 控制等技术，提高设施