晋城市人民政府文件 晋市政发〔2023〕15 号 晋城市人民政府 关于印发晋城市“十四五”节能减排 实施方案的通知 各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局： 现将《晋城市“十四五”节能减排实施方案》印发给你们， 请认真贯彻执行。 晋城市人民政府 2023 年 8 月 28 日 （此件附件不公开） — 1 — 晋城市“十四五”节能减排实施方案 为贯彻落实国务院《 “十四五”节能减排综合工作方案》 （国 发〔2021〕33 号）和山西省《 “十四五”节能减排实施方案》 （晋 政发〔2022〕25 号） ，确保完成我市“十四五”节能减排任务， 制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考 察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府、市 委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶 段，以“两个基本实现”奋斗目标为牵引，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发 展，坚持节能、降碳、减污、增效协同推进，实施节能减排重点 工程，健全节能减排政策机制，推动全市能源利用效率大幅提升、 主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，确保完 成“十四五”节能减排目标，在能源革命综合改革中争当领跑城 市，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。 二、主要目标 到 2025 年，全市单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 15.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧 — 2 — 化物、挥发性有机物重点工程减排量完成省里下达的目标任务。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染 物排放控制水平基本达到国内先进水平，全面增强经济发展绿色 动能。 三、实施节能减排重点工程 （一）煤炭清洁高效利用工程。研究制定《晋城市“十四五” 煤炭消费控制工作方案》，在确保能源安全的前提下，严格合理 控制煤炭消费增长。重点抓好以“五个一体化”融合发展为主攻 方向，推动煤炭绿色清洁高效利用。新建机组煤耗标准达到国际 先进水平，推进现役煤电机组节能改造、供热改造、灵活性改造 “三改联动”， “十四五”期间，煤电机组完成节能改造 207 万千 瓦、供热改造 130 万千瓦、灵活性改造 360 万千瓦。巩固现有清 洁取暖成效，因地制宜稳妥实施新增清洁取暖改造，完成国家、 省下达的全市域淘汰 35 蒸吨及以下燃煤锅炉的任务，保留的燃 煤锅炉全部实施节能和超低排放改造任务。推动以工业余热、电 厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。加快煤矿智能化建 设改造，有序推进绿色低碳开采，稳步实施煤与瓦斯共采、充填 开采、无煤柱开采等绿色开采技术试点，推动煤炭洗选业标准化 管理规范达标升级，持续降低洗选能耗水平。抓好煤炭分质分级 梯级利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，推动 煤炭向高端高固碳率产品发展。到 2025 年，全市煤电机组平均 供电煤耗力争降至国家先进值水平。非化石能源占能源消费总量 — 3 — 比重达到 9%。煤炭消费量实现负增长。 〔市能源局、市发展改革 委、市生态环境局、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责， 各县（市、区）政府负责落实。以下均需县（市、区）政府落实， 不再列出〕 （二）重点行业绿色升级工程。推动钢铁、焦化、建材、化 工等重点行业节能改造。推进晋钢智造开展节能改造，采用烧结 环冷余热回收、高炉煤气余压发电、低碳冶金、洁净钢冶炼、绿 氢炼化，重点推广铁水一罐到底、近终形连铸直接轧制等技术， 力争到 2025 年底，2 座炼铁高炉达到标杆水平。推进 3 户焦化 企业开展节能技术改造，重点推进余热回收、循环氨水及初冷器 余热回收、烟道气余热回收、焦炉自动加热控制、炭化室单孔调 压、智能配煤、自动化、信息化、智能化管控等适用的节能降碳 技术，力争到 2025 年底，1 户企业达到标杆水平。推进 4 户水 泥熟料企业开展节能改造，采用水泥熟料回转窑余热发电、高效 水泥熟料篦冷机等工艺。力争到 2025 年底，2 户企业达到标杆 水平。推进化工企业开展节能改造，采用新型煤气化、余热利用 溴化锂制冷等技术。力争到 2025 年底，1 户煤制甲醇企业达到 标杆水平，2 户合成氨企业达到标杆水平。鼓励数据中心企业采 用《国家绿色数据中心先进适用技术产品目录》《公共机构绿色 数据中心先进适用解决方案》相关技术产品，优化绿色运营管理， 改善电能利用效率，提升能效水平。到 2025 年，全市新建大型、 超大型数据中心平均PUE值降至 1.3 以下。 “十四五”时期，万元 — 4 — 工业增加值用水量比 2020 年下降 10%。到 2025 年，通过实施节 能降碳行动，钢铁、水泥熟料、合成氨等重点行业产能和数据中 心达到能效标杆水平的比例超过 30%，行业整体能效水平明显提 升。〔市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市能源局、市 水务局、市大数据局等按职责分工负责〕 （三）园区节能环保提升工程。科学编制新建产业园区开发 建设规划，合理引导工业企业向园区内集聚，加强园区产业循环 链接，促进企业废物资源综合利用。鼓励工业企业、园区优先利 用可再生能源。加快园区污染综合整治，推进供热、供电、污水 处理、再生水回用等公共基础设施共建共享，加大园区污水处理 设施建设和污水管网排查整治力度，加强一般工业固体废物综合 利用、危险废物安全处置，推进挥发性有机物等特征污染物集中 治理“绿岛”项目建设。鼓励基础设施完善、用电负荷较大、自 主调峰能力较强的工业园区开展低碳示范建设。到 2025 年，建 成一批节能环保示范园区。〔市发展改革委、市能源局、市商务 局、市工信局、市生态环境局、各开发区按职责分工负责〕 （四）城镇绿色节能改造工程。优化城市空间布局，全面贯 彻城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理理念，推动低碳城市、 韧性城市、海绵城市、 “无废城市”建设。全面推广绿色建筑， 城镇新建建筑全部按绿色建筑标准设计。开展超低能耗建筑改造 试点。推进城镇既有居住建筑、市政基础设施和老旧小区节能改 造，鼓励运用市场化模式实施公共建筑绿色化改造。加大可再生 — 5 — 能源应用，重点开展太阳能光热系统强制推广工作，加快工业余 热、太阳能和生物质能等在城镇供热中的规模化应用，逐步扩大 清洁能源建筑用能比例。推动建筑中央空调、数据中心、商务产 业园区、冷链物流等领域实施绿色高效制冷改造。实施智能化改 造、管网更新改造和管网分区计量等供水管网漏损治理工程。到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖 比例和 0829 晋城市“十四五”节能减排实施方案（发改委）绿 色高效制冷产品市场占有率大幅提升，城市公共供水管网漏损率 力争控制在 9%以内。 〔市住建局、市生态环境局、市能源局、市 发展改革委、市规划和自然资源局、市交通局等按职责分工负责〕 （五）交通物流节能减排工程。推动绿色综合交通体系建设， 有序推进充换电、加注（气）、加氢等基础设施建设。加快推进 绿色出行体系建设，以公共交通和慢行交通为主，积极引导低碳 出行。推动全市公共领域车辆新能源化，新增或更换城市公交、 出租、环卫清扫等市政公共领域车辆全部使用电动汽车。推广低 能耗运输装备，在我市铁路专用线建设投运前，积极推动大型运 输企业采用国六排放标准或新能源车辆，对 150 万吨以上工矿企 业提供公路运输服务。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动 柴油机械国四排放标准，完成省下达淘汰国三及以下排放标准汽 车任务。落实清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。大 力发展智能交通，运用大数据优化运输组织模式，加快绿色仓储 建设，鼓励建设绿色物流园区，完善城乡物流配送体系建设。加 — 6 — 强快递包装绿色治理，建设邮政业绿色网点和绿色分拨中心，推 进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用。到 2025 年，基本 淘汰国三及以下排放标准汽车。纯电动汽车占比进一步提升。 〔市 交通局、市能源局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市生 态环境局、市商务局、市邮政管理局等按职责分工负责〕 （六）农业农村节能减排工程。在农业生产和农村生活中因 地制宜发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，鼓励有条件 的地区开展农房节能改造和绿色农房建设，积极推广应用节能建 材、节能门窗、节能洁具等新材料新产品，加强可再生能源利用， 提升巩固农村清洁取暖改造成效。加快淘汰老旧农业机械，推广 节能环保农用机械、设备，发展节能型设施农业。推广生物农药、 高效低毒低残留农药，加大有机肥替代化肥力度。推进秸秆综合 利用，建设全市秸秆资源数据共享平台。健全生活垃圾收运处置 体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用。完善废弃农膜和农药 包装废弃物回收处置制度。鼓励畜禽养殖场（户）采取粪污就近 就地还田。实施农村人居环境整治提升行动，分类推进农村厕所 革命，梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体整治。到 2025 年，全市农村卫生厕所普及率达到 85%左右，农村生活污水 治理率达到 25%，基本消除较大面积农村黑臭水体，全市农村生 活垃圾收运处置体系覆盖自然村比例达到 98%以上，秸秆综合利 用率稳定在 90%以上，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，绿色 防控、统防统治覆盖率分别达到 50%、45%，大型规模化养殖场 — 7 — 氨排放总量削减 5%。 〔市农业农村局、市生态环境局、市能源局、 市乡村振兴中心、市发展改革委、市住建局、市城市管理局、市 水务局等按职责分工负责〕 （七）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护 结构、供热、制冷、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节 能改造，积极开展可再生能源替代行动，推广应用新能源、新技 术、新产品。开展绿色低碳技术应用示范案例宣传，鼓励重点用 能单位采用能源费用托管等合同能源管理模式。提高公共机构办 公、生活用能清洁化水平，促进绿色低碳技术应用。在党政机关、 学校、医院、场馆等公共机构推广太阳能光伏光热项目，重点推 进高平市、陵川县国家级整县分布式光伏开发试点建设。推动公 共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例 原则上不低于 35%；更新用于机要通信和相对固定路线的执法执 勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车，新建和既有停车场 要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定 额管理，全面开展节约型机关创建行动，鼓励各级公共机构积极 申报国家能效“领跑者” 。到 2025 年，全市党政机关 80%以上建 成节约型机关，创建 10 家省级以上节约型公共机构示范单位， 重点推进教科文卫体系统节约型公共机构示范单位创建工作，实 现“县县有示范”目标；开展公