ZZCR-2023-0310001 枣环字〔2023〕53 号 各生态环境分局、各区（市）市场监管局、高新区行政审批局、 各相关社会化生态环境监测机构、各排污单位： 为进一步加强和完善枣庄市辖区内生态环境监测工作，促进 环境监测活动的健康发展，提高监测数据的权威性、公正性、科 学性和可溯源性，经研究制定《枣庄市社会生态环境监测机构监 督管理办法（暂行）》，本办法自 2023 年 10 月 10 日起生效，请 各相关单位遵照执行。 附件： 《枣庄市社会生态环境监测机构监督管理办法（暂行） 》 枣庄市生态环境局 枣庄市市场监督管理局 2023 年 9 月 8 日 - 1 - 第一章 总 则 第一条 为进一步加强和完善社会生态环境监测机构（以下 简称“社会监测机构”）管理，促进枣庄市辖区内生态环境监（检） 测活动的健康、有序、良性发展，提高生态环境监测数据的科学 性、公正性和可溯源性，根据《中华人民共和国环境保护法》、 《检验检测机构监督管理办法》、《关于加强生态环境监测机构 监督管理工作的通知》等法律、法规、规章等规范性文件，结合 我市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称社会监测机构是指除生态环境主管部门 所属环境监测机构之外，依法成立，依据相关标准或规范开展生 态环境监（检）测活动，向社会出具具有证明作用的数据、结果 或报告，并能够独立承担相应法律责任的专业技术机构。 第三条 本办法适用于在枣庄市行政辖区内开展生态环境监 （检）测服务的社会监测机构（不包含机动车尾气检测和在线监 测设备运维机构）的监督管理。 第二章 管理要求 第四条 社会监测机构应当依法依规开展业务，严格执行检 - 2 - 验检测机构从业规范和工作程序，遵守环境监测标准和技术规范， 并做到监（检）测活动全过程留痕、可溯源，对出具的数据、结 果或者报告的真实性、准确性负责，并承担相应的法律责任。 监测机构的档案管理应符合《生态环境档案管理规范 生态 环境监测》（HJ 8.2-2020）的相关规定。 第五条 社会监测机构在开展生态环境监（检）测业务时， 应按要求在山东省生态环境厅社会生态环境监测机构监测质量 管理信息服务平台（以下简称：信息服务平台）及时录入相关信 息，并向社会公布。 社会监测机构出具的监（检）测报告封面应有信息服务平台 所推送与该任务相对应的二维码，二维码要完整、清晰。 上传信息服务平台的相关信息应及时、齐全、真实，上传图 片应清晰，能体现出按照标准和规范开展监测工作，涉及样品的 照片应能呈现样品标签、样品状态和样品数量。 第六条 社会监测机构在枣庄市辖区内开展生态环境监（检） 测服务业务时，必须确保环境样品的采集、保存、运输、交接、 分析测试等环节符合相关标准和技术规范要求。 监测机构应在样品有效时限内出具分析测试结果，要确保样 品的保存时限满足相关标准规范规定的有效性要求。如果环境样 品的运输、分析环节可能超出标准规定的有效性时限时，监测机 构应对该项目进行分包或在适宜的地址设立分析测试场所，以满 足标准、规范要求。 第七条 社会监测机构在本市开展生态环境监测活动时，要 - 3 - 进行全程录像。录像资料要显示录制时段的时间，录像资料作为 原始记录的一部分，与其他原始记录一起保存。 采样和现场监（检）测过程要全程录像，采样和现场监（检） 测时段超过 30 分钟的，可只录制采样开始和结束环节，并附采 样点位周边环境照片。分析测试环节，要清晰录制样品前处理关 键环节、各分析测试现场要实时记录原始记录数据结果和图谱。 社会监测机构的样品交接、样品保存、分析测试、走廊等关 键场所要安装高清视频监控设备，视频资料要保存六个月以上。 第八条 在开展涉及土壤污染风险管控和修复等监测工作时， 报告编制单位与土地责任人要全程派员参与样品采集，并对样品 采集是否符合监测（调查）方案要求负责。 社会监测机构实施样品现场采集前，应将采样计划告知当地 生态环境监测业务主管部门。 对送检的环境样品，其监（检）测结果不得用于土壤污染风 险管控和修复以及评估等相关用途。 第九条 社会监测机构接受委托后应按要求独立开展监（检） 测工作，确因监（检）测需要，并经委托方书面同意，可将已承 接的部分监（检）测项目分包给有相应资质的检测机构，分包比 例不超过该次承接业务的 20%，并在分包合同里规定不得进行二 次分包。社会监测机构进行分包时，应对承接分包的检测机构进 行监督或验证，并对分包数据（或结果）质量负责。 第十条 枣庄市辖区内各单位和个人委托环境监（检）测业 务时，应充分考察社会监测机构的信用状况，遵循“谁委托，谁 - 4 - 把关”的原则，承担相应的后果。在同等条件下，应优先选择管 理规范和监测活动规范的社会监测机构。 第十一条 社会监测机构人员在现场采样或监（检）测过程 中应当如实记录污染源的排污状况，如发现排污单位有偷排偷放、 恶意排放、监（检）测结果超标等情况时，应立即向属地生态环 境分局或枣庄市生态环境局报告。 第十二条 社会监测机构在枣庄市开展生态环境监（检）测 业务时，必须接受市生态环境部门和市场监管部门的监督、检查 和管理，如实提供机构信息和业务开展情况，不得以任何方式拒 绝、阻挠和隐瞒。 第三章 监督管理 第十三条 生态环境部门与市场监督管理部门建立工作协调 机制，加强信息共享和工作配合，按照各自职责开展日常监督检 查或联合监督检查，及时共享市内社会监测机构的违法违规行为 及处罚结果等监督管理信息。 生态环境和市场监管部门每年要按照“双随机、一公开”抽 查机制对社会监测机构开展一次以上专项检查。 第十四条 市场监督管理部门、生态环境部门在对社会监测 机构监督检查或专项检查时，除了要对机构的遵规守纪、管理体 系运行、设施设备、场所环境、人员技术能力、标准物质和关键 耗材进行核查外，还要对相关监（检）测分析项目进行盲样测试 或比对，对其技术负责人和授权签字人的生态环境监测理论知识 - 5 - 进行考试。 第十五条 各级生态环境部门要充分用好山东省社会生态环 境监测机构监测质量管理信息服务平台，对辖区内的各项监测活 动开展线上的监督检查。 生态环境监测业务主管部门组织专业技术人员对平台上的 数据和图像资料进行分析研判，挖掘线索。当确定某项监（检） 测活动存在弄虚作假问题时，及时组织专业技术和综合执法人员 （以下简称监督检查组）对所涉及存在问题的社会监测机构开展 监督检查，以防风险扩大化。 第十六条 监督检查组完成对社会监测机构的监督检查后， 填写《社会监测机构生态环境监测工作监督检查情况表》（以下 简称《监督检查表》），向被检查的社会监测机构反馈监督检查 情况，由被检查的社会监测机构负责人确认后签字。被检查的社 会监测机构负责人拒不签字的，由监督检查人员注明相关情况。 第十七条 社会监测机构对监督检查结果有异议的，可自接 到《监督检查表》之日起 5 日内，以书面形式向组织实施监督检 查的主管部门申请复核。 主管部门应自接到复核申请之日起 15 日内完成复核并作出 书面复核决定。 第十八条 监督检查组于检查结束后的 5 日内，形成监督检 查报告报组织检查的生态环境主管部门。对检查发现需整改的事 项，组织检查的生态环境主管部门应当于 5 日内向社会监测机构 下达整改通知，社会监测机构应当在规定时间内将整改落实情况 - 6 - 报生态环境主管部门。监督检查组应当及时对整改落实情况进行 确认，必要时应当赴现场核实。 第十九条 对监督检查发现社会监测机构存在违法、违规情 形的，交有处罚权的主管部门依据相关规定予以处罚；构成犯罪 的，移送公安机关依法追究刑事责任。 第二十条 枣庄市生态环境局、枣庄市市场监督管理局鼓励 单位和个人对发现的违规和弄虚作假的行为进行举报。 任何单位或个人如发现社会监测机构或其所属人员在开展 生态环境监测工作中存在违规或弄虚作假行为时，应立即向该行 为发生地的属地生态环境分局或枣庄市生态环境局报告。 生态环境主管部门接到报告后，经核实存在违法行为的，参 照《山东省生态环境违法行为举报奖励暂行规定》给予举报人（或 单位）奖励，并为其保密。 第四章 责任处理 第二十一条 社会监测机构在开展生态环境监（检）测服务 活动中出现下列行为的，认定为弄虚作假。 （一）未经批准部门同意，擅自变更、减少环境监测点位或 者故意改变环境监测点位属性的； （二）人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工况、污染物 净化设施设备，使生产或污染物排放状况不符合实际情况； （三）未经检测出具结果，或故意更换、隐匿、遗弃监（检） 测样品； - 7 - （四）未在标准和技术规范规定的时间、地点或时间间隔等 开展样品采集或现场监（检）测； （五）不如实记录样品的采集、交接、样品前处理和监（检） 测时间； （六）篡改、销毁仪器设备中存储的原始数据或记录，或者 不按规定保存、传输原始数据； （七）改变样品保存条件或改变样品性质的，包括但不限于： 不按标准和规范规定的容器盛装样品和加入固定剂的，或样品放 置超出保质期后再分析的，通过稀释、吸收、吸附、过滤、加入 试剂掩蔽或产生化学反应等方式改变分析测试结果的，样品的制 备、处置不符合标准和规范； （八）故意漏检关键项目，或者无正当理由故意改动关键项 目的监（检）测方法的，包括但不限于测量前后未按照标准进行 校准（或核查）、未开展示值误差（偏差）测定和评估、未经方 法确认改变测试条件、未按照标准规定的质量保证和质量控制要 求进行测试分析； （九）伪造监（检）测机构公章或者监（检）测专用章，或 者伪造采样人员、监（检）测人员、复核人员、审核人员、授权 签字人签名或时间； （十）故意不真实记录或者选择性记录原始数据，或擅自修 改数据，或者对原始数据进行不合理修约、取舍； （十一）有选择性的评价监（检）测数据、出具监（检）测 报告或者发布监（检）测结果，以至评价结论失真； - 8 - （十二）监（检）测工作流程不符合工作实际或不合逻辑； （十三）社会监测机构提供标准物质、关键试剂和耗材的采 购、使用、回收、报废处置（或存储、转运的废液）等相关记录 （或实物）与实际工作量不相符，差距较大且不能合理解释说明； （十四）其他涉嫌监（检）测数据存在篡改、伪造和弄虚作 假行为的。 第二十二条 社会监测机构未落实有关从业规范，存在下列 行为的，认定为违规行为： （一）无资质证书、超资质认定范围或者超资质期限开展环 境监（检）测服务的，以出租、出借、转让、挂靠、伪造、变造 等非法形式转移资质证书使用； （二）不按规定设立开展监（检）测工作所需的分析测试场 所，或分析测试场所不满足标准或规范要求； （三）所使用的仪器设备未按要求开展检定/校准的；仪器 设备检定（校准）状态过期，或校准（检定）结果未进行确认； （四）监（检）测