汕尾市人民政府关于印发汕尾市碳达峰实施方案的通 知 汕府〔2023〕31 号 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属事业单位： 　　现将《汕尾市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到 的问题，请径向市发展改革局反映。 汕尾市人民政府 2023 年 8 月 21 日 　　汕尾市碳达峰实施方案 　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共广东省委 广东省人民政府关于完整 准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》《广东省碳达峰实施方 案》精神，扎实推进我市碳达峰、碳中和工作，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神， 深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明 建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为核心，统筹发展和减排、整体和局部、 短期和中长期、政府与市场的关系，在高效利用资源、严格保护生态环境、应对气候 变化的基础上，系统推进我市各领域碳达峰工作，确保我市碳达峰、碳中和目标尽快 实现。 　　（二）主要目标 　　到 2025 年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，产业结构、能源结构和交 通运输结构调整取得明显进展，全市能源资源利用和碳排放效率持续提升。非化石能 源消费比重达到 32%以上，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达的目标， 为全市碳达峰奠定坚实基础。 　　到 2030 年，经济社会发展绿色转型取得显著成效，清洁低碳安全高效的能源体 系初步建立，全市广泛形成绿色低碳的生产生活方式。单位地区生产总值能耗、二氧 化碳排放完成省下达的目标。确保 2030 年前实现碳达峰。 　　二、重点任务 　　（一）产业绿色提质行动 　　1.加快产业结构绿色转型。立足汕尾产业基础和优势，强化产业规划布局与碳达 峰、碳中和的政策衔接。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动产业结构 优化升级，加快退出落后产能。做大做强战略性主导产业，切实推动资源、要素和工 作力量向战略性主导产业倾斜，加快做大做强电子信息、新能源汽车、绿色石化、电 力能源产业。加快培育战略性新兴产业，以汕尾所能积极对接“双区”所需，加快培育发 展数字经济核心产业、海工装备制造、新材料、生物医药等产业，形成多个规模效益 显著、创新优势突出、产业配套完备、区域特色明显的战略性新兴产业集群。加快发 展推动互联网、大数据、人工智能等与汽车制造和设备制造等产业的深度融合。巩固 提升优势传统产业，运用数字化、智能制造技术、低碳环保技术等赋能传统产业，推 动数字经济和传统制造业深度融合发展，不断提升食品加工、金银珠宝首饰及美妆、 纺织服装等优势传统制造业发展能级和竞争力。到 2025 年，高技术制造业规模有显 著提升，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重均达到 33%以上。 　　2.大力发展绿色低碳产业。大力发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放产 业的盲目发展，壮大海工装备制造产业。落实绿色低碳产业引导目录及配套支持政策， 重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务 等产业。不断壮大海上风电、核电等新能源产业，推动新能源汽车发展壮大，加快培 育形成新动能。加快推进新一代信息技术、人工智能、新材料等产业发展。加快发展 生态保护和节能工程咨询、能源审计、清洁生产审核等节能和环境服务业。积极发展 绿色物流业，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展。推进生态环 境治理与生态旅游、休闲康养等产业融合发展。 　　（二）能源领域降碳行动 　　4.大力发展清洁能源。大力发展清洁能源，促进能源供应多元化清洁化。大力发 展海上风电，集约化利用海域资源，“十四五”期间海上风电规模化开发模式将成为重点 开发方向，重点推进省管海域海上风电项目，装机容量 580 万千瓦。按照以资源定规 划、本地电网就近消纳为原则，因地制宜有序发展光伏发电，推广太阳能多元利用。 加快能源先进技术研发、成果转化及产业化步伐，培育储能、氢能等新业态模式，打 造全省重要的清洁能源基地。到 2030 年，风电、光伏发电和生物质发电装机容量达 到 1000 万千瓦以上。 　　5.安全高效发展核电。按照国家和省核电发展战略和部署，在确保安全的前提下， 积极有序发展核电。积极推动陆丰核电项目开工及前期手续办理，并做好核电厂址保 护工作。按照国家和省的核电发展计划，加快推进陆丰核电 5、6 号机组建设进展，积 极推动陆丰核电 1、2 号机组前期工作。 　　6.积极推进煤电清洁高效利用。加快燃煤发电升级与改造，积极推进红海湾电厂 技术改造；积极发展清洁高效煤电，加快推进甲湖湾电厂 3、4 号机组，红海湾电厂 5、6 号机组建设进展；全面推进煤电清洁高效利用，持续降低供电煤耗、污染排放， 提高电煤燃烧质量。积极引进煤电热气综合利用工程。“十四五”“十五五”期间煤炭消费 增长完成省下达控制目标。 　　7.合理调控油气消费。有序发展石化、化工项目，加快交通领域油品替代，保持 油品消费处于合理区间，“十五五”期间油品消费达峰并稳中有降。提高气电比重，发挥 天然气在能源结构转型过程中的支撑过渡作用，推动气电与风力发电、太阳能发电、 生物质发电等可再生能源发电融合发展。全面推进天然气在工业、交通、商业、居民 生活等领域的高效利用。 　　8.完善能源基础设施网络。构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，强化 电力调峰和应急能力建设，提升电网安全保障水平。全面加强城镇配电网建设，重点 补齐农村电网短板，促进乡村分布式光伏、新能源并网试点应用，推进农村路灯太阳 能供电、太阳能热水器等新能源综合利用技术进村入户。提高电网灵活性，为大规模 海上风电的开发建设奠定基础。有序推进新型储能设施发展鼓励风电、光伏等新能源 配置储能优化运行，提升可再生能源消纳能力。加快油气管网建设，积极规划建设汕 尾 LNG 接收站项目，加快粤东天然气主干管网规划建设，加快惠州-海丰干线、“县县 通工程”汕尾-陆河项目建设进展，提高全市天然气供储销体系水平和供应保障能力。 　　（三）节能降碳增效行动 　　9.增强节能降碳管理综合能力。统筹建立碳排放强度控制为主、碳排放总量控制 为辅的制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快形成减污降碳的激 励约束机制，防止简单层层分解。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审 查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。完善能源计量体 系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。建立跨部门联动的节能监察机制，综合运 用行政处罚、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。加强碳排放登记、交易、结算、 核查等环节信用监管，进一步完善市场主体的信用监管机制，有效引导企业环境守法， 实现绿色发展。探索区域能评、碳评工作机制，推动区域能效和碳排放水平综合提升。 　　10.推动减污降碳协同增效。加强温室气体和大气污染物协同控制，从政策规划、 技术标准、数据统计及考核机制等层面探索构建协同控制框架体系。加快推广应用减 污降碳技术，从源头减少废弃物产生和污染排放。 　　11.实施节能降碳重点工程。开展城市建筑、交通、照明、供热等基础设施节能 升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能 降碳工程，推动园区制定落实碳达峰碳中和要求的相关措施，鼓励和引导有需求、有 条件的园区加快推进集中供热基础设施建设，推动能源系统优化和梯级利用，引导打 造节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，严格落实行业能耗限值，推动高耗能 高排放行业和数据中心等开展节能降碳改造，提高能源资源利用效率。实施重大节能 降碳技术示范工程，推广高效节能技术装备，推动绿色低碳关键技术产业化示范应用。 　　12.推进重点用能设备和新型基础设施节能降碳。推广先进高效产品设备，加快 淘汰落后低效设备。提升通讯、运算、存储、传输等设备能效水平。加强重点用能设 备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击 违法违规行为，全面落实能效标准和节能要求。优化新型基础设施用能结构，推广分 布式储能、“光伏+储能”等多样化能源供应模式。积极推广使用高效制冷、先进通风、 余热利用、智能化用能控制等绿色技术，推动现有设施绿色低碳升级改造。 　　（四）工业领域降碳行动 　　13.调整优化工业用能结构。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效 利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。重点 控制化石能源消费，有序推进纺织、石油化工、建材冶金等行业“煤改气”“煤改电”等清 洁能源替代。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。 　　14.实施工业节能改造工程。推进工业领域数字化智能化绿色化转型和低碳工艺 革新，加强重点行业和领域技术改造。建立健全资源循环利用体系，深入推进园区循 环化改造，推动产业低碳协同示范。打造绿色低碳工业园区，促进园区内企业采用能 源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热、废气废水废液资源化利用。 　　15.积极推行绿色制造。完善绿色制造体系，提升能源利用效率，深入推进清洁 生产，推动技术创新，加强节能降碳技术推广应用和创新发展，构建完善绿色制造体 系。建设绿色低碳工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用。构建绿色低碳供应链， 支持新能源汽车、电子信息等行业龙头企业将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采 购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，推动供应链全链条绿色低碳发展。 　　（五）城乡建设领域碳达峰行动 　　16.推动城乡建设绿色转型。优化城乡空间布局，推动城市组团式发展，构建城 区、县城多中心空间格局，提升县城绿色低碳水平，持续开展县城建设提质升级行动， 建设绿色节约型基础设施，打造尺度适宜、配套齐全、环境良好的绿色街区。合理规 划城市建筑面积发展目标，控制新增建设用地过快增长。统筹推进海绵城市、节水型 城市等“韧性城市”建设，大力建设绿色城镇、绿色社区和美丽乡村，增强城乡应对气候 变化能力。建立完善以绿色低碳为突出导向的城乡建设管理机制，杜绝大拆大建。 　　17.推进绿色建筑高质量发展。深入推进绿色建筑创建行动，到 2025 年，城镇 新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到 30%以上，新建政府投资公 益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。加快发展超低能耗、近零能耗建筑。推 动 5G、物联网、人工智能等新技术在绿色建筑中的应用，鼓励和支持各县、区因地制 宜，执行更高要求的绿色建筑技术标准。加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑， 到 2030 年，装配式建筑占当年城镇