瑞府发〔2023〕5 号   瑞金市人民政府 关于印发瑞金市碳达峰实施方案的通知   各乡、镇人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：     《瑞金市碳达峰实施方案》已经 2023 年 7 月 28 日市 七届人民政府第 33 次常务会议研究同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。       2023 年 8 月 23 日     （此件主动公开）   瑞金市碳达峰实施方案   为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战 略决策，全面落实《中共江西省委 江西省人民政府关于完 整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施 意见》《江西省碳达峰实施方案》《赣州市碳达峰实施方 案》，扎实推进我市碳达峰行动，结合我市实际，制定本 方案。 一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想 习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，完整、准确 全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量 发展，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、 长期和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和 纳入经济社会发展各领域、各层次、全过程，以能源绿色 低碳发展为关键，以低碳、零碳、负碳技术创新为支撑， 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展建 立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，有力有效 做好碳达峰工作，奋力谱写全面建设富裕美丽幸福社会主 义现代化瑞金新篇章。 二、主要目标 “十四五”期间，能源结构明显改善，重点领域能源利用 效率持续提升，新能源供应系统及新型电力系统加快构建 产业结构调整初具成效，绿色低碳技术研发和推广应用取 得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循 环发展的经济体系初步形成。到 2025 年，非化石能源消费 比重超过 27.4%，单位地区生产总值能源消耗较 2020 年 下降 14%，力争达到 14.5%，单位地区生产总值二氧化碳 排放下降确保完成赣州市下达的约束性目标，为实现碳达 峰奠定坚实基础。 “十五五”期间，能源结构显著优化，清洁低碳安全高效 的能源体系初步建立，产业结构调整取得重大进展，战略 性新兴产业和高新技术产业占比大幅提高，重点行业绿色 低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术实现普遍应用，绿 色低碳生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政 策体系不断完善。到 2030 年，单位地区生产总值二氧化碳 排放下降确保完成赣州市下达指标，顺利实现 2030 年前碳 达峰目标。 三、重点任务 立足全市经济社会发展全过程和各方面，为确保如期 完成碳达峰碳中和目标任务，重点实施能源绿色低碳转型 行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通 运输绿色发展行动、节能减污降碳增效行动、循环经济降 碳行动、低碳技术研发推广行动、固碳增汇强基行动、绿 色低碳全民行动、试点示范创建行动等“十大行动”。 （一）能源绿色低碳转型行动 坚持安全平稳降碳，在保障能源安全的前提下，大力 实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的现代化 能源体系。 1.推动化石能源清洁高效利用。严格控制煤炭消费总量， 从严控制非电行业煤炭消费增长。以水泥、化工等高耗煤 行业为重点，稳妥实施“以电代煤”“以气代煤”等能源替代工 程。合理控制石油消费增速，逐步降低成品油在一次能源 消费的占比。加快完善天然气管网设施，推动天然气向乡 镇延伸，推进天然气高压管网、气源通道、瑞金气库以及 中石化管道油库建设，提升民生用气保障能力与应急储备 能力。推动经开区能源结构优化，推进工业余压余热、废 水废气废液资源化利用，完善电力设施布局，助推经开区 热电联产项目建成投产。 （市发改委牵头，市工信局、经 开区经济发展局、各相关乡镇配合） 2.科学推动新能源健康有序发展。全面协调推进风电有 序开发，积极引进垂直风力发电设备制造领军企业，打造 风电产业集群。大力推动光伏发电开发建设，实施“绿电倍 增”计划，因地制宜构建多元化应用场景，有序推进光伏发 电集中式开发，按照“宜建尽建”的原则，在具备条件的党政 机关屋顶，学校、医院、村（居）委会等建筑屋顶、工商 业厂房屋顶、农村居民屋顶等全面推广安装屋顶光伏，探 索发展“光伏+”综合利用模式，实现太阳能发电与生态修复 等协同发展。鼓励开发利用生物质能，积极推进生活垃圾 焚烧发电项目扩容，适时引进建设秸秆燃料化利用热电联 产项目。探索氢能发展，稳慎布局氢能试点示范项目。加 强高温气冷堆核电项目厂址资源保护和前期研究，适时推 动项目落地实施。到 2025 年，新能源装机规模达力争到 30 万千瓦。（市发改委牵头，市住建局、经开区开发建设 局、市农业农村局、市林业局、瑞金生态环境局、市水利 局、国网赣州瑞金市供电公司配合） 3.推动新型电力系统试点工程建设。全面加强骨干电网 和配网建设，加快构建现代化电网体系，提高供电能力。 推动薄弱地区高压配电网和农村中压配电网主干网架建设 加强 1000 千伏特高压线路规划廊道保护，加快乡镇变电站 布点建设。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，到 2025 年，农村电网供电可靠率达 99.93%。促进储能技术 与模式示范应用，支持适当比重的储能设施建设，推动“风 光储一体化”、“源网荷储一体化”试点工程建设，推进电网 智慧化改造与“新能源+互联网”示范。加快推进瑞金白竹抽 水蓄能电站纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（20212035 年）》。启动抽水蓄能电站前期工作，“十四五”期间 完成项目选址和前期论证工作，2030 年底前完成项目建设 并投产。到 2030 年，抽水蓄能电站装机容量力争达到 120 万千瓦。 （市发改委牵头，市水利局、市自然资源局、 国网赣州瑞金市供电公司配合） （二）工业领域碳达峰行动 加快推进工业低碳转型和高质量发展，力争重点耗能 行业率先实现碳达峰。 1.推进工业绿色低碳发展。加快推进工业倍增升级计划， 实施铸链延链补链和产业基础再造工程，打造“1+3+N”特 色产业体系，促进产业集群聚集发展。培育新能源、电子 信息等新兴产业发展，带动相关制造行业发展，逐渐形成 绿色低碳产业集群。深入实施传统产业转型升级行动，以 有色金属、纺织、造纸、建材等高能耗企业为重点，实施 节能降碳改造和工业重点用能单位能源“双控”目标考核，加 快推进先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料在传 统产业中的应用。加强信息技术在能源消费与碳排放等领 域的开发部署，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、 智能化管控水平。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景， 培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案。加快 构建绿色制造体系，推行绿色生产方式、绿色供应链。引 导企业开发一批绿色设计产品，打造绿色制造先进典型， 通过典型示范带动生产模式绿色转型。到 2025 年，力争创 建省级以上绿色工厂 2 家以上。 （市工信局牵头，市发改 委、市科技局、市水利局、市市场监管局配合） 2.推动建材行业碳达峰。引导建材行业适应绿色建筑和 装配式建筑发展需求，做优水泥等传统基础产业，大力发 展非金属矿物及制品、新型墙体材料等新兴建材产业，着 力打造绿色建材产业基地。支持建材企业外引内联、技改 升级，争取水泥熟料综合能耗降低到 104 千克标准煤/吨。 规范实施产能置换，加快推进低效产能退出，严禁违规新 增水泥熟料产能。推动水泥行业绿色化、智能化转型升级 合理缩短水泥熟料装置运转时间，推动水泥窑协同处置生 活垃圾。 （市工信局牵头，市住建局、市发改委、市城管 局配合） 3.推动纺织行业碳达峰。壮大绿色纺织产业，深度融入 赣州纺织服装产业带建设。鼓励纺织服装龙头企业加大智 能制造设备投入，引导企业走智能化、品牌化、高端化发 展路线。以绿色发展为定位，鼓励企业提高产品附加值， 加强对高排放、高耗能纺织工艺产品和技术的淘汰力度， 提升对高附加值纺织产品和技术的研发力度，鼓励发展化 学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备， 应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺 （市工信局牵头，市发改委配合） 4.推动有色金属行业碳达峰。积极推进有色金属行业集 中集聚集约发展和生产智能化、自动化、低碳化，引导有 色金属生产企业建立绿色低碳供应链管理体系。加快推动 铜加工产业生产工艺流程改造，推广绿色制造新技术、新 工艺、新装备，促进能量梯级利用、物料循环利用。积极 优化产品结构、转换动能，推动铜加工产业向铜精深加工 方向加速发展。完善再生有色金属资源回收和综合利用体 系，打造从铜回收提炼到铜杆、铜板（带、箔）、各类线 缆生产为一体的产业链。 （市工信局牵头，市发改委配 合） 5.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。坚决落实遏制“两 高”项目盲目发展政策，实行“两高”项目清单管理、分类处 置、动态监控，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲 目发展。建立健全工业企业“两高”技改项目清单，实施新一 轮工业领域落后产能退出转型行动。落实能耗限额标准， 深入挖掘存量“两高”项目节能潜力，引导水泥制造业和有色 金属加工业企业算环保账、算长远账，加大资金投入进行 技改和设备升级。全面排查在建项目，推动在建项目能效 水平应提尽提。严格“两高”项目准入管理，科学评估拟建项 目，强化项目事中事后监管。 （市发改委牵头，市工信局、 瑞金生态环境局、市行政审批局配合） （三）城乡建设碳达峰行动 加快推动城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村 振兴中落实绿色低碳要求。 1.推动城乡建设绿色低碳发展。加快转变城乡建设发展 方式，全面改善城乡环境。倡导低碳规划设计理念，坚持 人口集中、产业集聚、土地集约、服务集成的原则，构建 “一核引领、四星拱月、多点支撑”的城镇发展格局。推进省 级园林城市、“无废城市”建设，推动基础设施体系化、智能 化、生态绿色化建设和稳定运行，杜绝大拆大建，盘活存 量房屋，减少各类空置房。积极推动绿色低碳社区建设， 将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，探索零碳 社区建设。按照居民出行“300 米见绿、500 米入园”的要求 加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离地等建设， 完善城市绿色空间体系。优化村庄布局，开展绿色低碳村 庄建设，提升乡村生态环境质量，管控农房建设，保护、 传承好赣南乡村建筑风貌。提升农房绿色低碳设计建造水 平，提高农房能效水平。 （市住建局牵头，市自然资源局、 市农业农村局、市乡村振兴局、市城管局、国网赣州瑞金 市供电公司、各相关乡镇配合） 2.加快提升建筑绿色化水平。引导建设高质量、高能效 建筑，强化低碳管理模式，提升建筑绿色化水平。持续开 展绿色建筑创建行动，新建和改扩建建筑全部按照绿色建 筑标准设计、建设和运营。完善绿色建筑设计、审查、施 工、验收、评估环节，在满足绿色