西安市氢能产业发展规划 （2023-2035 年） （讨论稿） 西安市发展和改革委员会 陕西方位市场信息咨询有限公司 二零二三年八月 目 录 一、规划背景.......................................................................1 （一）发展形势...............................................................1 （二）发展基础...............................................................3 （三）发展不足...............................................................5 二、总体要求.......................................................................7 （一）指导思想...............................................................7 （二）基本原则...............................................................7 （三）发展定位...............................................................9 （四）发展目标...............................................................9 三、空间布局.....................................................................11 （一）一先导：氢能产业创新发展先导区...........................11 （二）两基地：科技研发基地和氢能关键材料制造基地.........11 （三）多场景：构建多个氢能应用示范场景........................12 四、重点任务.....................................................................14 （一）布局氢能创新链....................................................14 （二）完善氢能装备制造链..............................................17 （三）培育燃料电池产业链..............................................20 （四）拓宽示范应用场景.................................................21 （五）加快基础设施建设.................................................23 （六）打造氢能产业集群.................................................25 （七）加强区域产业协作.................................................26 （八）推动产业质量提升.................................................28 （九）持续优化发展环境.................................................29 五、政策体系.....................................................................31 （一）支持产业生态建设.................................................31 （二）支持科技创新攻关.................................................32 （三）支持氢能装备制造.................................................32 （四）支持氢燃料电池发展..............................................33 （五）支持多领域示范推广..............................................33 （六）支持基础设施建设.................................................34 六、保障措施.....................................................................34 （一）加强组织领导.......................................................34 （二）加大金融扶持.......................................................34 （三）健全统计机制.......................................................35 （四）建立评估机制.......................................................35 （五）做好宣传引导.......................................................35 前 言 氢能作为来源丰富、绿色低碳、应用广泛、可循环利 用的二次能源，是未来国家能源体系的重要组成部分，是 用能终端实现绿色低碳转型的重要载体。氢能产业是战略 性新兴产业和未来产业重点发展方向，可以有效支撑“碳达 峰碳中和”目标实现，推动经济社会绿色可持续发展。氢能 产业能与汽车、光伏风电、能源化工等产业深度耦合，构 建氢能产业链，对西安提升发展能级、打造经济新增长点 具有重要意义。 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》要求，统筹推进氢能“制储 输用”全链条发展，推动加氢站建设，推进可再生能源制氢 等低碳前沿技术攻关，加强氢能生产、储存、应用关键技 术研发、示范和规模化应用。2022 年，国家发展改革委、 国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（20212035 年）》，部署了推动氢能产业高质量发展的重要举措 和各阶段目标，标志着全国氢能产业发展迎来了重要战略 机遇期。 《陕西省“十四五”氢能产业发展规划》提出，到 2025 年全产业链规模达 1000 亿元以上的发展目标，打造“一核引 领，两轴联通，三心支撑”的氢能发展格局，在基础设施建 设、装备制造、创新驱动、示范应用、金融支撑、质量提 升、区域协作等方面提出了路径措施，为全省氢能产业发 展提供了基本遵循。 根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展 理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《氢能产业发展中长 期规划（2021-2035 年）》《陕西省“十四五”氢能产业发展 规划》《陕西省氢能产业发展三年行动方案（20222024）》《陕西省促进氢能产业发展的若干政策措施》 《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》，编制《西安市氢能产业发展规划 （2023-2035 年）》。 本规划的规划期限为 2023 至 2035 年，是未来一段时期 西安氢能产业发展的指导性文件。 一、规划背景 （一）发展形势 1.全球氢能产业分工体系加速形成。随着新一轮科技 革命、能源结构调整与技术变革，氢能制取、储运和燃料 电池等技术日渐成熟，氢能成为未来全球能源战略的重要 组成部分。氢能产业作为新兴产业成为全球各国竞争的焦 点，美国、欧洲、日本、韩国等主要发达国家与地区均出 台了多项政策推动氢能产业发展，持续加大技术研发与产 业化扶持力度，丰田、斗山等国外重点企业在氢能制储运 技术、装备及关键材料制造等方面处于全球领先位置。全 球氢能及氢能装备由示范应用逐步走向规模化推广，产业 规模不断扩大，全球性氢能供应链、产业链、价值链正在 不断完善。根据国际氢能委员会预测，到 2050 年，氢能产 业将创造 3000 万个工作岗位，减少 60 亿吨二氧化碳 （CO2）排放，创造 2.5 万亿美元的市场规模，并在全球能 源消费占比达到 18%。 2.全国氢能产业发展方兴未艾。我国是世界上最大的 制氢国和用氢市场，氢能产业已迈入商业化培育阶段，初 步掌握了氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等 主要技术和生产工艺，部分区域燃料电池汽车示范及基础 设施建设初具规模，呈现出积极发展的态势，有望带动形 成十万亿级的新兴产业。全国各省市高度重视氢能产业发 —1— 展，北京、上海、广东、江苏等省市陆续发布本地氢能产 业发展指导性文件，已形成京津冀、珠三角、长三角等氢 能先行发展区。截至 2022 年底，国内燃料电池汽车保有量 超过 10000 辆，建成加氢站 250 余座，在建约 50 座，备案 及规划数量超过百座。根据中国氢能联盟预计，到 2030 年， 我国氢气需求量将达到 3500 万吨；到 2050 年，氢能将在中 国终端能源体系中占比至少达到 10%，产业链年产值约 12 万亿元，成为引领经济发展的新增长极。 3.陕西氢能产业资源优势突出。陕西氢能资源丰富， 化工副产氢超 200 万吨/年，约占全国 12%，高品质副产氢 20 万吨/年，两百公里内终端用氢成本低于 35 元/公斤。预 计至“十四五”末，全省风电、光伏发电装机将达到 6000 万 千瓦左右，绿氢潜在产能约 8 万吨/年。全省拥有大量氢能 领域的优势企业和科研院校，在秦创原创新驱动平合的支 持与引导下，“产、学、研、用”同步发展进一步深化，制氢、 储运、电堆制造、动力集成、变速器及整车制造等方面技 术研发和产业化能力持续增强，可为全省氢能产业发展提 供重要支撑。同时，2022 年陕西省印发了《陕西省“十四五” 氢能产业发展规划》《陕西省氢能产业发展三年行动方案 （2022-2024）》《陕西省促进氢能产业发展的若干政策措 施》，全省氢能产业发展的政策环境不断优化。 4.西安氢能产业发展迎来历史机遇。随着国家“碳达峰 —2— 碳中和”的全面实施，西安经济规模与城市骨架的不断扩大， 节能降碳要求与能源需求持续加码，对氢能的需求持续增 大。西安