邵阳市碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大 战略决策和省委、省政府工作总体部署，扎实有序推进全市碳 达峰工作，特制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现“三 高四新”美好蓝图，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态 文明建设整体布局，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、 重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的原 则，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。立足 我市能源资源禀赋，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持先立后 破，有计划分步骤实施碳达峰行动，确保如期实现 2030 年前碳 达峰目标。 二、主要目标 “十四五”期间，全市产业结构、能源结构优化调整取得 明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得 到合理控制，新型电力系统加快构建，绿色生产生活方式得到 普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 25％左右，单位地区生产总值能 源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达指标，为实现碳达 — 2 — 峰奠定坚实基础。 “十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大 进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，重点领域 低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进 水平。绿色低碳生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发 展政策体系基本健全。到 2030 年，非化石能源消费比重达到 28％左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确 保完成省下达指标，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。 三、重点任务 重点实施“10+8”碳达峰行动。即开展十大领域专项行动， 实施八大试点示范工程。 十大领域专项行动：能源绿色低碳转型行动、绿色低碳产 业培育行动、工业领域碳达峰行动、循环经济协同降碳行动、 城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、碳汇能力巩固 提升行动、科技创新引领升级行动、绿色金融支撑转型行动、 全民宣贯助力推广行动。 八大试点示范工程：新能源倍增工程、储能基地示范工程、 绿色低碳新动能培育工程、绿色建材品牌凝聚工程、城市矿产 基地示范工程、绿色建造试点创建工程、绿色公路创建示范工 程、国家公园碳中和试点工程。 （一）能源绿色低碳转型行动 1.推进煤炭消费减量替代 — 3 — 在确保能源安全保供的基础上，严格控制煤炭消费。落实 控煤保电要求，除符合国家和省规划布局的煤电、石化、热电 联产等重大项目外，原则上不再新增煤炭消费，新建项目煤炭 消费需求通过存量挖潜满足。推动宝庆电厂实施“三改联动”， 充分提升已有火电机组的效率，加强技术管理和安全管理，降 低煤炭消耗和污染物排放水平，对供电煤耗在 300 克标准煤/ 千瓦时以上的煤电机组加快实施节能改造，无法改造的机组逐 步淘汰关停。推动煤电向基础性和系统调节性电源并重转型。 推进终端用能领域清洁替代，持续推动“煤改电”、“煤改气”， 进一步扩大散煤禁燃区域，多措并举逐步减少直至禁止煤炭散 烧。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境 局按职责分工负责） 2.大力发展可再生能源 按照“风光为主、多元融合”的思路，加强可再生能源全 局性谋划、系统性推进，优化升级能源结构，稳妥提升我市可 再生能源消费占比。持续创新可再生能源发展方式，进一步扩 大应用规模。坚持集中式与分布式并举，支持分布式光伏就地 就近开发利用，积极推动工商业厂房、公共机构、商业建筑等 分布式光伏开发，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建等融 合发展。服务乡村振兴战略，推动纳入国家整县屋顶分布式光 伏发电试点的隆回县、邵阳县加快项目建设。充分发挥水电对 能源结构的调整作用，重点推动犬木塘水库水电站建设。优化 — 4 — 生物质发电项目建设布局，有序发展农林生物质发电和沼气发 电，积极推进垃圾焚烧发电项目建设，高标准建设新邵县、邵 东市、洞口县、武冈市垃圾焚烧发电站。到 2025 年，全市风电、 光伏发电装机容量达到 330 万千瓦以上，水电装机容量达到 107 万千瓦以上，生物质发电装机容量达到 11 万千瓦以上。（市发 展和改革委员会、市生态环境局、市水利局、市自然资源和规 划局、市农业农村局按职责分工负责） 专栏 1：新能源倍增工程 建设内容： 1.建设绥宁县、城步苗族自治县、邵东市、新邵县、邵阳县、 隆回县、新宁县、武冈市风力发电项目，规划新增风电装机容量 201 万千瓦。 2.建设邵东市、洞口县、武冈市、大祥区集中式光伏发电项 目，规划新增集中式光伏发电装机总量 339 万千瓦。 3.建设犬木塘水库水电站，枢纽工程位于邵阳市境内资水中 上游，水库正常蓄水位 215 米，总库容约 1.8 亿立方米，利用犬 木塘水库工程建设发电站，电站总装机容量 3 万千瓦，年发电量 1.13 亿千瓦时。 4.建设新邵县、邵东市、洞口县、武冈市生活垃圾焚烧发电 站项目，启动绥宁县生活垃圾焚烧发电站前期工作，全市规划新 增生物质发电装机容量 8.5 万千瓦。 — 5 — 5.到 2030 年，风电、光伏发电、生物质发电、水电、余热 发电等新增装机容量力争达到 620 万千瓦，新能源发电总装机容 量力争达到 763 万千瓦以上。 3.合理调控油气消费 合理控制石油消费比重，持续推动成品油质量升级，加快 清洁能源对石油的替代，以交通领域为重要着手点，鼓励新能 源汽车替代燃油汽车，降低交通运输对化石能源的依赖。“十 四五”期间，成品油消费增速控制在合理区间。深入推进“气 化邵阳”工程，大力推动天然气与多种能源融合发展，优化天 然气利用结构，合理引导玻璃、建筑陶瓷、机电、医药、轻纺 以及食品加工等企业提高天然气利用水平。推广天然气分布式 能源建设，提升天然气储备输配能力，加快推进管道天然气入 县工程。建设邵阳市城南应急调峰储气站，提升天然气消费覆 盖范围和应急调峰能力。到 2025 年，全市天然气消费量达到 3.35 亿立方米。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、 市交通运输局、市商务局按职责分工负责） 4.构建新型电力系统 电源侧以安全保供和提升效率为重点，稳定煤电和水电规 模，夯实基础支撑电源供给系统，促进调节性电源规模化多元 化发展。到 2025 年，建设完成以特高压、超高压为骨干网架， 各级电网协调发展，安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共 — 6 — 享的坚强智能电网。加强受端网架建设，新建邵阳东、邵阳西 500 千伏输变电工程，提升东部电源支撑能力，解决西部新能 源输送受限问题。充分发挥水电既有调峰潜力，开工建设新邵 县抽水蓄能电站，开展隆回县、洞口县抽水蓄能电站前期工作， 力争新宁县抽水蓄能项目尽早纳入规划。电网侧充分发挥电网 企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持电网企业 主动接入和就近消纳新能源。科学合理布局电化学储能，从政 策层面引导电网侧应用先进高效储能技术，配套建设一批磷酸 铁锂电池独立储能示范基地。加强电力需求侧响应能力建设， 采用数字化技术和先进控制技术，充分调动建筑楼宇、工业可 控负荷灵活响应能力参与系统调峰。深挖负荷侧调节能力，培 育负荷聚合商、虚拟电厂等新型市场主体。到 2025 年，全市新 型储能装机容量达到 50 万千瓦以上。到 2030 年，力争抽水蓄 能电站装机容量达到 360 万千瓦以上。（市发展和改革委员会、 国网邵阳供电公司、市自然资源和规划局、市水利局、市工业 和信息化局按职责分工负责） 专栏 2：储能基地示范工程 建设内容： 1.在隆回县、邵东市、新邵县、武冈市、洞口县、城步苗族 自治县、绥宁县、新宁县建设 8 处磷酸铁锂电池独立储能基地示 范工程，新增储能功率规模 83 万千瓦。 — 7 — 2.建设新邵县抽水蓄能电站，开展隆回县、洞口县抽水蓄能 电站前期工作，规划总装机容量 360 万千瓦。 3.在新邵经开区塘口工业园等工业负荷大、新能源条件好的 园区，综合运用现代信息通讯、大数据、人工智能、储能等新技 术，采用“互联网+”新模式，调动负荷侧调节响应能力，实现 多能源品种、源网荷储多环节互相协调的一体化开发利用模式示 范。 （二）绿色低碳产业培育行动 1.培育绿色低碳产业 持续推动钢铁、有色金属、建材等传统产业低碳工艺革新， 实施工业领域数字赋能工程，提升产业基础能力。巩固工业绿 色制造体系建设成果，推广绿色制造工艺技术，开发绿色设计 产品，打造绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链等典型示范。 到 2030 年，争取新增国家级绿色园区 2 个、省级绿色园区 2 个，国家级绿色工厂 2 家、省级绿色工厂 10 家，国家级绿色设 计产品 6 个、省级绿色设计产品 10 个。重点依托邵阳经济技术 开发区、邵东经济技术开发区、新邵经济技术开发区等园区， 建好中国特种玻璃谷、三一生态智能产业园，围绕“产业兴邵” 战略部署，着力推进沪昆百里工业走廊“千亿园区、千亿产业 集群”建设。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市 生态环境局等按职责分工负责） — 8 — 专栏 3：绿色低碳新动能培育工程 建设内容： 1.加快推进数字赋能工程。实现产业数字化，实施制造业数 字化改造、网络化协同、智能化升级。打造国家级工业互联网平 台，提升智能制造水平，夯实数字化基础，加速培育数字经济新 业态，逐步形成数字经济产业集群。到 2025 年，全市数字经济 规模达 1000 亿元，数字经济对 GDP 的贡献达到 30%以上。 2.重点实施九大工业新兴优势产业链绿色低碳挖潜工程。巩 固提升装备制造、新型显示功能材料、特色轻工等优势产业集群 先进地位。培育壮大电子信息、新材料、生物医药、轨道航空等 新兴产业。着力打造一批具有国际竞争力和国内影响力的国家级 产业集群。到 2025 年，装备制造产业集群规模工业总产值突破 800 亿元，其中规模工业总产值达到 500 亿元，培育 100 亿级企 业 1 家以上，培育上市后备企业 1 家以上。新型显示器件产业集 群规模达到 300 亿元，其中规模工业总产值突破 200 亿元，培育 50 亿级企业 1 家以上，培育上市后备企业 1 家以上。培育 2 个 以上产业集群冲刺国家级先进制造业集群。 3.前瞻布局先进储能材料、节能环保装备等绿色低碳产业。 以时代联合新能源、长城新能源等骨干企业为龙头，加快动力电 池等新产品研发，开发使用寿命长、安全性能高的前沿高端产品， 抢占新能源行业发展的制高点。全力推动比沃电子技术产业园等 新能源产业项目落地见效，加快培育新能源产业集群。支持小快 智造、亮美思灯具、康瑄科技重点发展技术先进的输配电设备、 — 9 — 绿色照明产品和节能电器。以东昇超硬材料、广信科技等骨干企 业为引领