重庆市生态环境局 关于加强纳入全国碳市场重点排放单位 温室气体排放全链条管理工作的通知 渝环规〔2023〕2 号 各区县（自治县）生态环境局，西部科学城重庆高新区、万 盛经开区生态环境局，两江新区分局，各重点排放单位，有 关单位： 为贯彻落实近年来生态环境部对纳入全国碳市场的重点 排放单位月度信息化存证、年度排放报告、核查、配额分配、 履约清缴以及数据质量等系列管理文件要求，落实全国碳市 场第二个履约周期履约工作安排，加强我市纳入全国碳市场 的重点排放单位温室气体排放管理工作，建立以数据质量为 核心的全链条管理，强化数据源头和关键环节监管，现将我 市纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位名录的发电行业 及发电行业外其他行业（石化、化工、建材、钢铁、有色、 造纸、民航，以下简称“非发电行业”）重点排放单位温室气体 排放有关工作要求通知如下。 一、确定并公开年度名录 各区县（自治县）生态环境局，西部科学城重庆高新区、 万盛经开区生态环境局，两江新区分局（以下统称“各区县生 态环境局”）应按照《碳排放权交易管理办法（试行）》（部 令第 19 号）（以下简称《办法》）等有关规定，将拟纳入下 一年度全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位名录 于每年 10 月 15 日前通过全国碳市场管理平台（以下简称“管 理平台”，网址为 www.cets.org.cn）向市生态环境局报送， 市生态环境局于每年 12 月 31 日前将确定的发电行业重点排 放单位名录通过管理平台向社会公开。 各区县生态环境局应按照《办法》等有关规定，将拟纳入 当年全国碳放权交易市场的非发电行业的重点排放单位名录 于 1 月 31 日前向市生态环境局报送，市生态环境局对各区县 生态环境局报送的非发电行业重点排放单位名录进行审核， 并确定全市非发电行业重点排放单位名录。 二、发电行业有关要求 （一）组织制订数据质量控制计划。 各区县生态环境局组织辖区内发电行业重点排放单位按照 《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》（环办气候 函〔2022〕485 号）（以下简称《核算报告指南》）等要求 制订下一年度数据质量控制计划，并于每年 10 月 15 日前通 过管理平台提交至各区县生态环境局。各区县生态环境局对 数据质量控制计划进行技术把关后，于每年 11 月 15 日前通 过管理平台提交至市生态环境局，市生态环境局进行技术把 关，汇总形成我市年度发电行业重点排放单位数据质量控制 计划。 （二）组织开展月度信息化存证。 各区县生态环境局组织本行政区域内发电行业重点排放单 位按照《核算报告指南》等技术规范，于每月结束后 20 个自 然日内通过管理平台上传上月燃料的消耗量、低位发热量、 元素碳含量、购入使用电量、发电量、供热量、运行小时数 和负荷（出力）系数以及排放报告辅助参数等数据及其支撑 材料。在重点排放单位存证提交日期起 5 个自然日内（包含 重点排放单位提交时间，最多 25 个自然日内），各区县生态 环境局完成对重点排放单位管理平台上传数据及其支撑材料 及时性、完整性、规范性等的技术把关，并提交至市生态环 境局。市生态环境局对各区县生态环境局提交的上述月度信 息化存证进行技术把关，并于每月结束后 40 个自然日内（包 含重点排放单位提交和各区县生态环境局技术把关时间，最 多 40 个自然日内）组织完成全市月度信息化存证工作。 （三）组织报送年度温室气体排放报告。 各区县生态环境局组织辖区内发电行业重点排放单位按照 《核算报告指南》等要求，于每年 2 月 1 日前通过管理平台 报送上一年度温室气体排放报告。重点排放单位报送日期起 10 个自然日内，各区县生态环境局完成对年度温室气体排放 报告的技术把关，并通过管理平台提交至市生态环境局。市 生态环境局对各区县生态环境局提交的年度温室气体排放报 告进行技术把关，于每年 3 月 1 日前组织完成全市年度温室 气体排放报告工作。 其中，2022 年度温室气体排放报告，应符合《企业温室 气体排放核算方法与报告指南 发电设施（2022 年修订 版）》（环办气候〔2022〕111 号）文件相关要求； 2023、2024 年度温室气体排放报告，应符合《核算报告指 南》文件相关要求。2022 年度全国电网平均排放因子为 0.5703t CO2/MWh。后续年度全国电网平均排放因子如有 更新，将另行通知。 （四）组织开展年度温室气体排放报告核查。 市生态环境局组织有关单位按照《企业温室气体排放报告 核查指南（试行）》（环办气候函〔2021〕130 号）和《企 业温室气体排放核查技术指南 发电设施》（环办气候函 〔2022〕485 号）等要求，开展年度发电行业温室气体排放 报告的核查工作。每年 4 月 30 日前，市生态环境局组织完成 上一年度温室气体排放报告核查管理平台填报及相关工作。 各区县生态环境局做好核查督促、协调、配合等工作（如协 调重点排放单位、第三方核查机构就核查异议达成一致；督 促不再存续的重点排放单位在营业执照注销之前履行碳排放 核查配合等义务）。 （五）开展年度配额核定和清缴履约。 市生态环境局根据国家有关要求，组织有关单位在规定时 限内完成重点排放单位年度配额预分配工作，待完成年度发 电行业碳排放核查工作后，通过管理平台分年度计算重点排 放单位的应发配额量、应清缴配额量并告知重点排放单位。 市生态环境局在规定时间之前通过管理平台将重点排放单位 的实发配额量报送至全国碳排放权注册登记机构，同时抄送 生态环境部应对气候变化司。 市、区（县）两级生态环境部门共同加强对重点排放单位 督导帮扶工作，靠前服务企业，以生态环境高水平保护，切 实助推企业高质量发展。各区县生态环境局组织本行政区域 内重点排放单位按期完成全国碳市场配额清缴，其中 2021、2022 年度重点排放单位配额清缴，确保 2023 年 10 月 15 日前本行政区域内至少达到 95%的重点排放单位完成 履约（力争履约率达到 100%），12 月 15 日前全部重点排 放单位完成履约。按照《办法》等有关规定，重点排放单位 可使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销 2021、2022 年 度碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴配额量的 5%。 各区县生态环境局对未按时足额清缴配额的重点排放单位， 依据《办法》等相关规定责令限期整改，其中对全国碳市场 第二个履约周期内未按时足额清缴配额的重点排放单位，责 令于 2024 年 2 月 29 日前完成整改，并依法立案处罚，有关 处理情况于 2024 年 3 月 5 日前报送市生态环境局，市生态 环境局收集汇总全市有关情况，于 2024 年 3 月 15 日前报送 生态环境部。 （六）加强发电行业关键环节数据管理。 针对生态环境部在碳排放数据质量监管过程中通报的典型 案例，切实加强对重点排放单位的煤样采样、制样和化验等 重点、关键环节监督管理，各区县生态环境局组织本行政区 域内发电行业重点排放单位按照《核算报告指南》有关规定， 于 2024 年 1 月 1 日起对每月煤样的采样、制样、化验、保 存等全程采用影像等可视化手段记录；2023 年 9 月起月缩分 煤样至少留存 1 份缩分煤样供市、区（县）两级生态环境部 门不定期抽样比对检测。相关影像资料、月缩分煤样至少保 存 12 个月备查。 （七）强化数据质量日常监管。 各区县生态环境局要将碳市场数据质量管理纳入年度生态 环境保护专项执法与“双随机，一公开”监管，按照《核算报告 指南》等要求，对重点排放单位数据质量控制计划编制与实 施情况进行监督检查，督促重点排放单位及时、规范开展存 证，对煤样采集、制备、留存的规范性、真实性进行现场抽 查，对投诉举报和上级生态环境部门转办交办有关问题线索 逐一进行核实处理。对于存证材料不及时、不规范、不完整 及不清晰等情况，各区县生态环境局应在 3 个工作日内组织 重点排放单位完成核实和更正。对于存在异常数据等问题线 索的，各区县生态环境局应及时组织重点排放单位提交相关 证明材料，并将查实意见通过管理平台报送市生态环境局。 市生态环境局将对全市发电行业重点排放单位有关情况不定 期进行抽查。 （八）开展对核查技术服务机构的评估。 各区县生态环境局配合市生态环境局根据《企业温室气体 排放报告核查指南（试行）》要求，对核查技术服务机构的 工作质量、合规性、及时性等进行评估，市生态环境局于每 年 7 月 31 日前通过管理平台向社会公开评估结果。 （九）加强信息公开。 对未按时足额清缴碳排放配额的重点排放单位处罚信息， 由作出处罚的生态环境部门依据《关于在生态环境系统推进 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审 核制度的实施意见》（环办执法〔2019〕42 号）的相关规 定，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论 等信息。 各区县生态环境局于 2024 年 4 月 1 日前向市生态环境局 报送全国碳市场第二个履约周期内未按时足额清缴碳排放配 额的重点排放单位处罚信息公开情况，市生态环境局于 2024 年 4 月 30 日前通过管理平台公开 2021、2022 年度全国碳 市场重点排放单位碳排放配额清缴完成和处罚情况。 三、非发电行业有关要求 （一）组织报送年度温室气体排放报告。 各区县生态环境局组织非发电行业重点排放单位暂行根据 相应行业企业温室气体排放核算方法与报告指南、补充数据 表（在管理平台下载，其中电网排放因子调整为 0.5703 tCO2/MWh）要求制订数据质量控制计划、核算上一年度排 放量并编制排放报告，于每年 9 月 15 日前向市生态环境局报 送上一年度温室气体排放报告等信息。 （二）开展温室气体排放报告核查。 按照《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》（环办气 候函〔2021〕130 号），市生态环境局适时组织非发电行业 重点排放单位开展年度温室气体排放报告的核查，于每年 12 月 31 日之前完成上一年度排放报告的核查工作。 四、保障措施 （一）加强组织领导。市生态环境局对各区县生态环境 局落实本通知情况进行监督指导和调研帮扶，对数据质量日 常监管、信息化存证及时性和规范性以及数据质量等方面存 在的突出问题适时进行通报，并将重点排放单位月度信息存 证、履约率等有关情况纳入污染防治攻坚战考核。各区县生 态环境局应高度重视，加强组织领导，建立定期检查与随机 抽查相结合的常态化监管执法工作机制，通过加强日常监管 与执法等手段切实提高碳排放数据质量。 （二）加强能力建设。市生态环境局组织开展区县和重 点排放单位碳排放管理人员能力建设培训，市生态环境执法 总队落实执法相关工作。各区县生态环境局应结合碳市场数 据质量建设工作的实际需要，充实碳排放监督管理和执法队 伍力量，提升管理与执