附件 1 龙华区分布式光伏建设管理操作办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为进一步规范分布式光伏发电项目的建设和管理， 提升我区可再生能源占比，稳妥有序推进碳达峰碳中和工作， 根据《深圳市发展和改革委关于大力推进分布式光伏发电的若 干措施》《深圳市分布式光伏发电项目管理操作办法》，结合 我区实际，制定本操作办法。 第二条 本办法适用于龙华区域内分布式光伏发电项目 第二章 项目备案 第三条 光伏项目由社会主体建设的，按居民和非居民光伏 项目分类管理。 非居民光伏项目，需按照深圳市社会投资项目备案办法相 关规定，通过“深圳市投资项目在线审批监管平台”向所在区发 展改革部门申请企业投资项目备案，网上投资备案须提交以下 资料： 1 （1）深圳市社会投资项目备案申报表； （2）项目名称、详细建设地点（需详细列明建筑屋顶面积 及对应装机规模，具体到单栋建筑）、建设规模及内容、总投 资额。 居民光伏项目，是居民个人利用住宅建筑物屋顶、外立面 或附属空闲场地等建设的光伏项目，参照非居民光伏项目申请 项目备案。平台未完善前，项目主体向电网企业申请。电网企 业每月定期汇总后向区发展改革部门申请备案，并同步抄送项 目所在街道办。须提交以下资料： （1）居民身份信息； （2）项目名称、项目建设地点（需详细列明建筑屋顶面积 及对应装机规模，具体到单栋建筑）、建设规模及内容、总投 资额。 第四条 政府投资光伏项目，按相关规定办理前期报建手 续。 第五条 辖区控停违法建筑、未登记为农村城市化历史遗留 违法建筑的既有违法建筑不予备案。项目开工前，项目主体需 将备案信息、项目施工图纸、建筑物或设施合法性材料提交辖 区街道综合行政执法部门审核。项目备案项目所依托的建筑物 或设施具备合法使用条件的，由辖区街道综合行政执法部门与 2 建筑物或设施权利人就项目建设事宜签订书面承诺书后方可施 工。 第六条 项目主体在项目实施过程中，对需要变更投资主 体、项目名称、建设地址、建设规模的，应向原办理部门办理 相关变更手续，项目所涉及的相关权益和责任须一并移交。 第七条 项目开工前应按照相关政策，向项目所在地街道办 申请办理开工登记备案并接受监督管理。 第三章 项目建设 第八条 强化光伏项目建设主体责任意识，鼓励支持辖区优 质企业开展项目建设运营，有序推进项目建设。光伏项目的设 计、施工、安装调试和监理等参建单位，应具有国家规定的相 应资质。 第九条 项目的设计、施工须符合住房和城乡建设部发布的 《建筑光伏 系统 应用 技术标准 》（ GB/T 51368-2019 ）和 《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015-2021) 相关要求。抗风压等级应按现行国家标准《建筑结构荷载规 范》（GB 50009-2012）计算确定。 项目安装最高点距离屋面不得超过 2.8 米，其中有楼梯间 的居民光伏项目，安装最高点应不高于楼梯间屋面 1 米（最高 3 点应不高于顶屋屋面 4 米）；且四面均不得围蔽形成建筑使用 空间，不得利用光伏项目增加额外建筑面积。 第十条 项目光伏组件光电转换效率应不低于《光伏制造行 业规范条件（2021 年本）》最新标准，单晶硅组件平均光电 转换效率不低于 20.1%；多晶硅组件平均光电转换效率不低于 18.9%；硅基、铜铟镓硒（CIGS）、碲化镉（CdTe）及其他 薄 膜 组 件 平 均 光 电 转 换 效 率 不 低 于 13%、16%、15%、15%。 第十一条 项目应保证逆变器关机、交流断电后，系统子阵 内直流电压低于安全电压（120V）。 第十二条 光伏项目应根据建筑结构、安装场地和周边环境 等因素，合理选择组件类型、尺寸、颜色和安装位置，做到整 齐对称、色调和谐、美观统一、与景观环境相协调。 第四章 验收并网 第十三条 建设施工和安装调试全部完成后，项目主体要及 时组织项目竣工验收，各参建单位要积极配合做好验收相关工 作。勘察、设计、施工、安装、调试等单位要将完整的技术资 料移交给项目主体。项目主体应根据国家相关规定和技术标准 组织项目验收。既有建筑光伏项目施工后三个月完成竣工验 4 收。大规模光伏项目需延长建设施工期限的需另行向区发展改 革部门提交说明。 第十四条 项目建成后，项目主体需向街道综合执法部门申 请开展现场检查验收，经确认项目按备案内容建设后，项目主 体方可向供电部门申请办理并网服务管理。 第十五条 项目并网验收前，项目主体应向电网企业提交项 目所依托的建筑物及设施合法性材料、项目设计单位企业法人 资格文件、电力工程设计资质文件和项目施工单位企业法人资 格文件、承装（修、试）电力设施资质文件或电力工程施工总 承包资质、原设计单位或具有相应资质的专业机构对房屋承载 力的复核报告（仅在既有建筑物及设施加建光伏设施的须提 供）、竣工验收报告等资料，电网企业负责并网验收。 根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能 〔2013〕433 号），光伏项目所依托的建筑物及设施应具有 合法性，具体材料如下： （1）建设涉及的所有建筑物及设施合法的产权材料：如不 动产权证、房产证、房屋所有权证等。 （2）如无法提供产权材料，则可提供以下材料之一，包括 但不限于国有土地使用权证、集体土地使用证、土地使用权出 让合同书、非农建设用地批复、旧屋村认定文书、原宝安县“两 5 证一书”、县级以上地方人民政府用地批文、建设报建资料（建 设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等）、 规划国土部门出具的材料、街道办出具的材料、其他符合城市 规划的材料。 （3）针对非居民光伏项目，建筑物及设施为共有情况的， 还需提供所有权利人的确认意见；项目主体与所依托的建筑物 及设施所有人非同一主体的，还需提供项目主体与所有权利人 签订的建筑物及设施的使用或租赁协议（需明确建设光伏事 宜，鼓励项目主体与所有人签订长期协议）。 （4）针对居民光伏项目，利用业主共有部分建筑物及设施 建设的，除具有专有部分产权文件外，还应根据《中华人民共 和国民法典》第二百七十八条规定，由专有部分面积占比三分 之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，在 此基础上应当经参与表决专有部分面积占比四分之三以上的业 主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，并取得同意使用 声明文件；利用他人建筑物及设施建设的，还需提供项目主体 与权利人签订的同意使用的声明或协议。 第十六条 光伏项目并网后，应统一接入深圳市虚拟电厂管 理云平台（深圳虚拟电厂管理中心负责运维，制定项目接入技 术标准和管理有关规定），实现分布式资源实时监测和调度。 6 第五章 运营管理 第十七条 项目主体承担项目建设、运行安全管理主体责 任，负责项目建设过程的施工安全，确保项目顺利投产；负责 项目运行安全监管，制定运行和维护技术手册，定期检查及维 护，保障项目安全运行。 第十八条 项目主体定期对项目的安全生产状况进行检查， 并记录检查情况。对项目存在的安全隐患，采取措施予以消 除；在光伏设施的明显位置粘贴直观、简洁的用户操作说明和 安全警示等信息 第十九条 鼓励项目主体为建设的分布式光伏项目购买第三 者责任保险（因意外事故或自然灾害造成第三者的人身伤 亡）。 第二十条 分布式光伏项目需具备实时监测功能，当前功 率、发电量、减排量等有关信息需具备接入移动设备 APP 的能 力。 第六章 相关责任 第二十一条 区发展改革部门做好项目审批、备案、落实上 级补贴政策工作，住房建设部门负责设计审查、施工等环节的 7 监管，应急管理部门负责分布式光伏发电项目的安全综合监管 工作，市场监督管理部门负责分布式光伏项目产品质量监管， 消防部门对项目的消防安全进行监管，各街道办联合区土地监 察部门根据相关规定对项目违建违法行为进行查处。其他部门 依职责做好安全监管工作。 第二十二条 在项目建设过程中，施工单位承担安全生产主 体责任；项目建成移交后，按照“谁资产、谁负责”的原则，项 目业主或运维单位承担项目安全生产主体责任。 第二十三条 存在以下行为的，辖区街道办应及时将违法线 索通报供电部门，供电部门采取停电措施。同时，辖区街道办 将情况通报区发展改革部门并依法拆除。区发展改革部门撤销 项目备案： 1.备案项目所依托的建筑物或设施不具备合法使用条件 的； 2.项目主体未按备案内容建设或者存在违法建设情形未通 过验收的； 3.擅自新增搭建违法建（构）筑物的； 4 擅自对光伏发电项目进行四面围蔽形成建筑使用空间 的。 第二十四条 光伏板与屋面之间的空间不得住人，不得存放 8 易燃易爆危险物品。 第二十五条 光伏项目投资、施工和运营企业违反本办法规 定的，按照法律、法规有关规定进行处理。涉嫌犯罪的，依法 移送司法机关追究刑事责任。 第七章 附则 第二十六条 本办法由区发展改革部门负责解释。 第二十七条 本办法自印发之日起实施，有效期三年。 9