中国城市清洁建造政策现状 研究报告 Clean Construction in Chinese Cities: Policy Status Report 摘 要 根据联合国环境规划署发布的《2021 年全球建筑建造业现状报 告》，建筑及相关行业 2020 年能源消耗占全球总能源的比例为 36%， 碳排放占比为 37%。建筑业成为全球各国高能耗、高排放行业的代 表。中国在 2020 年全国建筑全过程碳排放总量约为 50.80 亿吨 CO2， 约占全国碳排放比重为 50.90%。在全球共同应对气候变化的背景下， 建筑建造业的低能耗和低碳发展势在必行。 “清洁建造”是建筑业减碳的重要途径之一。国际上诸多城市将 “清洁建造”理念纳入市政管理当中，出台相应政策或法案，指导和 推动建筑行业的脱碳行动。“清洁建造”理念虽然在中国兴起较晚， 但国家和部分城市已经在“清洁建造”方面出台了多种政策或规范性 文件，为中国建筑行业降低隐含碳排放相关工作指明了发展方向。 在采购类政策方面，国家及北京、南京、青岛三个目标城市围 绕绿色低碳设计、绿色低碳建材生产和使用、绿色低碳建造、绿色 低碳建材采购等方面相继出台了 20 多个相关的政策文件。国家层面 重点从绿色建材生产、认证、使用及绿色建材采购等方面指导和促 进行业的绿色低碳发展及绿色低碳建材的推广应用。三个目标城市 重点围绕超低能耗建筑、装配式建筑、绿色建筑、绿色建材采购出 台了相应政策。 在规划类政策方面，国家及目标城市出台了较多前瞻性的规划 政策或文件，引导企业实施清洁建造，并向绿色低碳方向转变。国 家层面从 2013 年开始出台了系列相关政策，引导建材企业生产绿色 低碳建材，建筑企业使用绿色低碳建材，提升建材使用效率，促进 绿色低碳建材的生产和应用。目标城市重点从五年发展规划和碳达 峰实施方案在绿色低碳设计、绿色低碳建材、新型建筑工业化等方 面出台相关政策，促进地方建筑业的绿色发展。 在减少需求类政策方面，国家和目标城市政府均有出台相应政 策或措施，重点从建筑垃圾资源化利用、减少建筑垃圾排放、既有 建筑节能改造、老旧小区改造、再生产品推广应用、无废城市建设 及提升建筑能效等方面减少建筑领域碳排放，提升清洁建造水平， 促进建筑业的绿色低碳发展，提升城市的绿色低碳建筑占比。 在限制类政策方面，国家和目标城市政府根据行业及各地经济 社会发展需要，出台了相应政策或措施，淘汰落后技术及不符合产 业要求的设备和产品，推动建筑领域实现高质量发展。国家层面重 点在产业结构调整、施工工艺、设备和材料禁止使用等方面出台相 关政策，淘汰落后技术和设备，减少建筑行业隐含碳排放。目标城 市重点从建筑材料的推广、限制、禁止使用目录方面出台相应政策， 限制高碳的建筑材料生产和产品使用。 本研究对国内外“清洁建造”政策进行了系统梳理和对比分析， 探究国内外政策方面的异同，为中国城市在“清洁建造”政策制定方 面提供了借鉴和参考。研究认为，中国城市可以出台更多绿色建材 的采购、推广政策；完善建筑隐含碳在规划、核算方法、设计、建 造等方面的政策，减少高隐含碳材料使用，并以低碳理念为引导， 在规划区域内选择绿色低碳建材，设计新建建筑，并构建零碳试点 区；完善在退税、低碳建筑补贴方面相关支持类政策，支持低碳、 零碳建筑的建造和运营；制定强制性的减少需求类政策，制定房屋 空置税，盘活存量房，降低房屋空置率；禁止销售和使用高隐含碳 排放和对环境不友好的建筑材料。通过完善相关政策逐步提升中国 的“清洁建造”水平，减少建筑业碳排放，为早日实现“30·60”双碳目 标提供政策支持。 目 录 Contents 第一章 前言 .............................................. 1 1.1 研究背景 .......................................... 1 1.2 国内外清洁建造政策发展现状概述 .................... 3 1.2.1 国外清洁建造政策发展现状 ..................... 3 1.2.2 国内清洁建造宏观政策发展现状 .................. 8 第二章 采购类政策 ....................................... 14 2.1 国家层面采购类政策汇总 ............................14 2.2 北京市采购类政策汇总 ..............................17 2.3 南京市采购类政策汇总 ..............................19 2.4 青岛市采购类政策汇总 ..............................21 2.5 本章小结 ..........................................22 第三章 规划类政策 ....................................... 24 3.1 国家层面规划类政策汇总 ............................24 3.2 北京市规划类政策汇总 ..............................27 3.3 南京市规划类政策汇总 ............................. 29 3.4 青岛市规划类政策汇总 ............................. 29 3.5 本章小结 ..........................................30 第四章 减少需求类政策 ................................... 31 4.1 国家层面减少需求类政策汇总 ........................31 4.2 北京市减少需求类政策汇总 ..........................32 4.3 南京市减少需求类政策汇总 ..........................34 4.4 青岛市减少需求类政策汇总 ..........................35 4.5 本章小结 ..........................................36 第五章 限制类政策 ....................................... 37 5.1 国家层面限制类政策汇总 ............................37 5.2 北京市限制类政策汇总 ..............................39 5.3 南京市限制类政策汇总 ..............................39 5.4 青岛市限制类政策汇总 ..............................41 5.5 本章小结 ..........................................41 第六章 国内外清洁建造政策现状对比分析 ................... 42 6.1 绿色建造类 ........................................42 6.2 规划类 ............................................43 6.3 支持类 ............................................43 6.4 减少需求类 ........................................45 6.5 限制类 ............................................45 中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 第一章 前言 1.1 研究背景 根据联合国环境规划署 2022 年发布的《2021 年全球建筑建造业 现状报告》，建筑及相关行业 2020 年能源消耗占全球总能源的比例 为 36%，同时碳排放占比为 37%（见图 1）。建筑行业成为高能耗、 高排放行业的代表。在全球应对气候变化的大背景下，中国提出了 “30·60”目标，即力争 2030 前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和， 建筑建造业不可避免地成为“减碳”的重要行业。 图 1 全球建筑与建造业相关能源和碳排放占比 1 相关数据显示 ，2010～2021 年，中国的房屋施工建筑面积从 708023.5 万平方米增长到 1575453.8 亿平方米；中国的房屋竣工建 筑面积从 277450.2 万平方米增长到 408027.5 亿平方米，增幅明显。 根据《中国建筑节能年度发展报告（2021）》统计，近两年来每年 新建建筑面积约 25 亿平方米，拆除建筑面积约 10 亿平方米，净增 建筑面积约 15 亿平方米。根据《中国建筑能耗与碳排放研究报告 （2022）》统计，2020 年全国建筑全过程碳排放总量约为 50.80 亿 吨 CO2，约占全国碳排放比重为 50.90%。上述数据表明，中国建筑 行业“双碳”目标的实现任重道远。 建筑行业减碳，不仅需要建筑建造本身的变革，还需要围绕建 1 数据来源：《中国统计年鉴 2022》 1 中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 筑全生命周期进行改革，不仅涵盖建筑材料、建筑设计、建筑施工、 建筑运营，还包括了城市建设、土地规划、建筑垃圾回收利用等众 多方面。根据建筑和基础设施的全生命周期碳排放特点，建筑碳排 放可分为运营碳排放和隐含碳排放。运营碳排放是指与建筑运营或 基础设施运行过程中用能相关的排放，可分为直接碳排放和间接碳 排放。其中，直接碳排放是在建筑中使用化石燃料时燃烧过程产生 的碳排放，包括直接供暖、炊事、生活热水、医院或酒店蒸汽等； 间接碳排放是外界输入供给建筑的电力、热力包含的碳排放。隐含 碳排放是指与原材料开采、建材生产、施工期间的组装、使用阶段 的维护或更换、拆除阶段的解构和拆除以及所有阶段的相关运输、 废弃物处置和生命周期终止影响有关的排放。 大力推动节能减排，发展低碳经济早就为世界各地政府与普通 百姓所认可。例如2，中国明确提出到 2020 年 GDP 产出与 CO2 排放 量的比值要较 2005 年降低 40% -45%的目标，并且承诺在 2030 年前 碳达峰,争取在 2060 年前“碳中和”。目前距离中国 2030 年“碳达峰” 目标，行动窗口期目前已不足 10 年。相关研究预测 3 ，从当前到 2050 年，隐含碳排放量将占全球新建建筑总排放量的约 50%。因此， 隐含碳排放应是当前建筑部门减碳的重中之重。 2022 年 6 月，C40 城市气候领导联盟启动了