低 碳 排 放 区 的 机 遇 驾 驭 交 通 的 深 度 研 究 报 告 目录 鸣谢 主要作者 翻译及排版 Dana Yanocha 黄彦文 作者 杨智斌 itdp 全球 Yeojin Kim itdp 全球 Jacob Mason itdp 全球 引言 低碳排放区的定义 4 审核 定义 4 刘少坤 限制高污染车辆 6 制定低碳排放区 8 itdp 中国 1 itdp 中国 itdp 中国 2 审稿人 2 Aimee Gauthier itdp 全球 低碳排放区的实施效果 10 Heather Thompson 空气质量 10 itdp 创收 12 Iuri Moura 车辆更新率 13 itdp 巴西 Iwona Alfred 3 itdp 全球 Kathleen Letchford itdp Lorena Freitas 低碳排放区成功实施的关键 公平的设计 16 低碳排放区的战略组成部分 18 街道的重新设计、服务的改善以及财政激励政策 itdp 巴西 14 19 街道的重新设计 19 itdp 美国 服务改善 20 Michael Tanuhardjo 激励政策 21 Michael Kodransky itdp 印度尼西亚 Parin Visariya itdp 印度 Shaokun Liu itdp 中国 停车和土地利用改革 22 更严格的分区和未来计划 23 附录 Yanwen Huang 低碳排放区案例 itdp 中国 最终成果中的任何错误或不完善之处由作者本人负责。 2023 年 2 月出版 封面照片: Low Emmision Zones can transform and open public spaces. Zapopan, Jalisco, Mexico. 来源: Chris K. 26 引言 城市在全球范围内面临着多重复杂的挑战，例如交通拥堵、 空气污染、气候变化等。为了缓解这些挑战，城市需要采取大胆， 全面的解决方案，以减少驾驶需求和车辆使用带来的负面影响。 同时，推广电动车辆并加强对公共交通、骑行和步行的投资，对 于交通部门的脱碳和应对气候变化至关重要。1 低碳排放区（LEZ）是城市实现这一转变时需要考虑的工具 之一。尽管低碳排放区最初是作为提高城市空气质量的策略来实 施的，但它们也能促进电动车辆的使用，并鼓励更紧凑的城市发 展，促进步行、骑行和公共交通的使用。 目前，围绕低碳排放区的势头正在增长。截至 2022 年，欧 洲有超过 320 个低碳排放区正在运行或计划中，自 2019 年以 来增长了 40%。在非欧洲地区也有一些成功的案例，例如海法、 首尔，以及中国的一些城市。2 此外，还有许多城市，包括波哥大、 雅加达、墨西哥城，和开普敦，已经承诺实施低碳（或零碳）排 放区，作为 C40 绿色和健康街道倡议的一部分。3 随着越来越多的城市考虑设计和实施低碳排放区，了解什么 是或不是低碳排放区、它们能带来什么样的影响以及如何确保公 平和成功变得非常重要。 在 波 哥 大， 在 规划一处低碳排放 区时，该市便已经开 始为市民骑自行车 和公共交通重新分 配街道空间。 来 源：Carlos Felipe Pardo via Flickr 1 2 3 2 The Compact City Scenario–Electrified. 320 European cities now have active Low Emission Zones. Green & Healthy Streets. 3 低碳排放区的定义 低碳排放区的提出是为了解决城市空气污染对公众造成的健康问题，这一 概念最早由欧洲城市提出，并于 1996 年率先在瑞典实施。4 1 低碳排放区通过禁止或对高排放的重型车辆（如商用货车）收费，限制它 们在市中心行驶，以达到改善空气质量的目的。5 如今，许多低碳排放区也会根 据轻型车辆（如乘用车）的排放等级对其进行限制或收费 6，以进一步减少道路 交通对空气质量的负面影响。为了更有效地应对日益严重的空气污染问题并促 进清洁车辆的使用，市政府有理由将低碳排放区的限制扩展到更多不同类型的 车辆。7 近年来，低碳排放区的规模和范围都在扩大，越来越多的政策对其进行 补充，这不仅改善了空气质量，还产生越来越多积极正向的影响，如减少驾驶 需求、提高车队周转效率 8、减低噪音、提升骑行者和步行者的安全性 9 以及鼓 励使用公共和慢行交通 。10 定义 低碳排放区旨在通过限制或禁止污染性 车辆进入限定区域，来改善空气质量，同时 鼓励可持续交通并提升居住环境的宜居性。 4 5 6 7 8 9 10 4 Review of European Low Emissions Zone Policy. Impact of the implementation of Lisbon low emission zone on air quality. Transport & Environment, 2018. Browne et al., 2007. Low emission zones: the likely effects on the freight transport sector. Low- and Zero-Emissions Zones: Opportunities and Challenges in Designing Equitable Transportation Policies. Global overview of zero-emission zones in cities and their development progress. 5 低碳排放区可以因其规模、收费结构、运作方式和限制等因素而不同。此外， 它们也可能被赋予不同的名称。在英国，低碳排放区被称作“清洁空气区”11， 收费低碳排放区， 例如伦敦和安特惠普，允许 在德国则被称作“环境区”，而在意大利和其他地区则被称作“限制交通区”。 大多数车辆进入，但会根据车辆进入指定区域时的排放等 级来收取费用。然而，该措施在政治和管理水平上确实存 但是它们的核心内容是： 1 在挑战。例如，如果尚未制定车辆排放标准，就必须制标准， 并进行常规的车辆排放测试。此外，为了成功运营，透明 限制高污染车辆 且准确的费用和罚款支付方式，以及通过使用摄像头或执 2 连片的区域 法人员在每个区域入口处平等执法也是至关重要的。 需要注意的是，无车区与单独的交通走廊相比，其区域范围更大，同时限 制了车辆的使用，因此更符合低碳排放区的定义。虽然无车区通常不被视为低 不收费低碳排放区是完全禁止高污染车辆进入 碳排放区，但是它们同样能够达到改善空气质量、促进可持续交通和提高城市 宜居性等目的。类似低碳排放区，相对于城市规模而言，过小的无车区也对减 该区的另一种机制，这种机制在首尔、海法、布鲁塞尔和 少污染或鼓励使用清洁车辆的影响较小，因为它们容易被绕开。 里斯本等城市得到应用。在这些区域内，禁止不符合排放 标准的车辆进入，车辆驾驶员必须选择使用更清洁的车辆， 公交服务型街道或限制通行的街道在内的区域，通过步行、骑行和优先使 用公共车辆等干预措施也能实现类似低碳排放区的效果。虽然这些干预措施没 有直接限制污染性车辆的使用，但它们可以作为低碳排放区的补充措施，从而 有效地改善空气质量、减少噪音、提高城市宜居性。（详见第三章） 安装颗粒捕捉器或选择公共交通、骑行或步行等出行方式。 伦敦的超低碳排放区要求高污染车辆（欧 Ⅲ汽油、欧Ⅴ柴油、欧Ⅱ和以下的摩托车）驾 驶员每次进入该区时 ` 支付费用。 来源：citytransportinfo via FLICKR 1 限制高污染车辆 低碳排放区可以限制轻型（客运）车辆、货运车辆，或两者同时限制。早 期的欧洲城市低碳排放区从限制货运车辆开始，因为它们的污染最严重。随着 时间推移，限制范围扩展到客运车辆。有些城市同时对货运和客运车辆实施限 制，以取得更快、更显著的效果。限制高排放车辆进入低碳排放区的机制有两种： 收费和禁止进入。 在里斯本市中心的低碳排放区，禁止欧洲三号排放标准以下或 2000 年之前制造的车辆通行。 来源：grzegorzmielczarek via Flickr 11 6 Clean Air Zone Framework. 7 和收费低碳排放区一样，如果尚未制定车辆排放标准，不收费低碳排放区 也必须制定标准，同时也必须公平执法。在这些区域内，不符合排放标准的车 辆驾驶员将面临高额罚款，以阻止他们进入该区。例如， 在里斯本，进入低碳 排放区的不符合规定车辆的罚款是 120 美元；在首尔，罚款为 212 美元；在布 鲁塞尔，罚款为 350 美元。相比收费低碳排放区，不收费低碳排放区更容易在 政治上被接受，特别是在有可靠且经济负担得起的替代驾驶方案的情况下，因 为不需要对进入该区的每个人收费，所以更容易获得公众的支持。 2 制定低碳排放区 低碳排放区的规模大小不一，例如从韩国首尔的 16.7km² 到整个布鲁塞尔 首都地区的 161km² 不等。为了实现改善空气质量等目标，低碳排放区不应是 单独的交通走廊或小型区域，因为这些走廊或区域很容易被驾驶员避开或绕过， 从而无法有效地促进使用更清洁的车辆或转向其他出行方式。此外，低碳排放 区如果过小，可能会导致污染转移到邻近的街道，无法有效改善空气质量，甚 至会产生不公平的影响。如果这些小型区域被另一个更大的低碳排放区所包围， 它们仍然可能是有效的。在某些城市，例如里斯本，市中心的小型低碳排放区 （0.6km²），由于交通量和排放量较高，其准入标准更为严格；而围绕着它的 低碳排放区的 规模差异很大。布鲁 塞尔的低碳排放区 几乎覆盖了整个首 都地区，让驾驶员无 法绕开该区域。 另一个更大的低碳排放区（26km²），则准入标准相对宽松。另一方面，规模 过大的低碳排放区也存在缺点，它们需要更多的执法技术或是执法人员的协调 确保低碳排放区设计的公平性 才能有效运作。 目前为止，关于低碳排放区最小规模或最适合规模尚未达成共识。2016 年， 在收费低碳排放区，每日通勤的高污染车辆驾驶员需要承担额外的成本。 一份关于低碳排放区的墨西哥报告提到，低碳排放区应最小覆盖到城市人口的 这笔费用在低收入驾驶员的交通预算中占了很大一部分，可能会对他们造成 30%。12 另外一些专家则建议，低碳排放区应该最小涵盖污