Global Development Policy Center 可再生能源的普及与开发 开发性金融机构在南部非洲的角色 Global Development Policy Center 可再生能源的普及与开发 开发性金融机构在南部非洲的角色 波士顿大学全球发展政策研究中心 比勒陀利亚大学国际发展法研究所 合著机构 南部非洲发展共同体开发性金融资源中心 南部非洲发展共同体可再生能源与能源效率中心 南部非洲开发银行 鸣谢 本报告的完成得益于波士顿大学全球发展政策研究中心、南部非洲发展共同体开发性金融资源 中心（SADC-DFRC）、南部非洲发展共同体可再生能源与能源效率中心（SACREEE）、南部 非洲开发银行和比勒陀利亚大学的贡献，Lilly Baily, Michelle Benaderet, Daniel Bradlow, Yunnan Chen, Rebecca Dunn, Kevin P. Gallagher, Kornelia N. Iipinge, Bill Kring, Stuart Kufeni, Hangwei Li, Francis Kaburu, Josua Loots, Xinyue Ma, Readlay Makaliki, Kingsley Mmipi, Miquel Muñoz Cabré, Tsitsi Musasike, Kudakwashe Ndhlukula, Kogan Pillay. 等人士的贡献，以及2019年10月14-15日在博 茨瓦纳哈博罗内举行的题为“可再生能源的普及与开发：开发性金融机构在南部非洲的角色” 研讨会与会人员的贡献，相关方专家在深度采访中提供的意见，以及一份在线调查的帮助。感 谢查尔斯斯图尔特莫特基金会、洛克菲勒兄弟基金会和气候工作基金会对本报告的慷慨资助。 建议引用格式 Muñoz Cabré M., Ndhlukula K., Musasike T., Bradlow D., Pillay K., Gallagher K.P., Chen Y., Loots J., & Ma X., (2020) “Expanding Renewable Energy for Access and Development: the Role of Development Finance Institutions in Southern Africa,” Boston University, Global Development Policy Center. 封面照片：纳米比亚东部的Gam Mini Grid太阳能电站。经纳米比亚能源研究所和纳米比亚矿业 与能源部许可。 波士顿大学全球发展政策研究中心（“GDP中心”）是波士顿大学的校级研究机构，与佛雷德里 克·帕迪全球研究学院（Frederick S. Pardee School of Global Studies）及波士顿大学教务办公室紧 密合作，旨在推进政策导向的研究，以实现金融稳定、人类福祉和环境可持续性。 本报告采用知识共享“署名-非商业性使用”许可协议。 在此协议下保留所有权利。 全球发展政策研究中心 Boston University 53 Bay State Road Boston, Massachusetts 02215 电话: +1 617-353-7766 www.bu.edu/gdp 电邮: gdp@bu.edu 推特: @GDPC_BU 脸书: @GDPCenter © 2020 波士顿大学理事会 以再生纸印刷 目录 缩略语 9 内容提要 11 1. 引言 13 本报告的目标 13 2. 区域背景 15 区域能源趋势 15 能源普及 17 部分南共体国家的国家可再生能源目标 18 国家自主贡献 20 区域倡议 22 3. 资金流与开发性金融机构 23 开发性金融机构对南共体可再生能源项目的供资 23 开发性金融机构对清洁能源的承诺 26 开发性金融机构发挥的作用 27 南共体清洁能源融资的合作工具 28 4. 可再生能源融资及利用的障碍 31 煤炭遗留问题 32 丰富的煤炭资源 32 历史遗留问题 32 以煤炭为主的政策和融资环境 32 既得利益 34 风险与融资挑战 34 承购方违约风险及承购方信誉 34 不发达的国内金融市场和低成本融资的获取 35 汇率风险 35 项目准备和项目可融资性 35 AAA信用评级和国际银行法规（巴塞尔协议III） 36 国际机制和倡议未达预期 36 EXPANDING RENEWABLE ENERGY FOR ACCESS AND DEVELOPMENT | bu.edu/gdp | SEPTEMBER 2020 5 农村通电及规模经济 37 公私合作伙伴关系 37 治理和监管问题 38 腐败印象 38 政策和电价不确定性 38 主动竞标 39 官僚主义和延误 39 协调、能力建设和技术挑战 40 当地缺乏能力与技术专长 40 数据和信息 40 开发性金融机构之间的协调与合作 40 输电基础设施和市场准入 41 社会影响、普及程度和连带惠益 42 就业机会和工会反对 42 贫困与能源能源普及 42 社区一级的利益共享 42 当地反对与利益相关方磋商 43 当地价值与进口 43 5. 政策建议 44 一、南共体制定到2040年可再生能源装机容量至少达到53%的目标 44 二、使南共体区域发展基金与南共体53％的可再生能源目标保持一致 44 三、使南共体国家的国家政策与53％的可再生能源目标保持一致 45 四、使国家开发性金融机构与可再生能源目标保持一致 45 五、呼吁国际开发性金融机构承诺填补缺口 46 参考文献 47 附录1：研究方法说明 50 开发性金融机构的类别 50 南共体国家开发性金融机构及项目数据公开情况 51 活跃于南共体的开发性金融机构项目数据的透明度与公开情况 53 6 EXPANDING RENEWABLE ENERGY FOR ACCESS AND DEVELOPMENT | bu.edu/gdp | SEPTEMBER 2020 附录2：基金和金融工具 55 附录3： 南共体国家的国家自主贡献和清洁能源政策框架 72 安哥拉 72 博茨瓦纳 72 科摩罗 73 刚果民主共和国 73 斯威士兰 73 莱索托 73 马达加斯加 74 马拉维 74 毛里求斯 75 莫桑比克 75 纳米比亚 76 塞舌尔 76 南非 76 坦桑尼亚 77 赞比亚 77 津巴布韦 78 尾注 79 EXPANDING RENEWABLE ENERGY FOR ACCESS AND DEVELOPMENT | bu.edu/gdp | SEPTEMBER 2020 7 图目录 图1： 2007至2018年各国可再生能源融资情况（百万美元） 24 图2：2010–2018年全球电网级可再生能源发电技术的平准化度电成本 33 表目录 8 表1：区域统计数据 16 表2：2016年南共体国家通电率（占人口百分比%） 18 表3：南共体国家的可再生能源目标（不包含国家自主贡献） 19 表4：南共体国家国家自主贡献中明确量化的可再生能源贡献 21 表5：2007-2018年开发性金融机构在南共体的可再生能源供资（百万美元） 25 表6：2007-2018年开发性金融机构在南共体供资的可再生能源项目（项目个数） 26 表7：开发性金融机构与商业融资之间的区别与互补 27 表8：南共体可再生能源融资的基金与工具 29 表9：可再生能源融资的障碍 31 表10：开发性金融机构的类别 50 表11：南共体国家开发性金融机构及项目数据公开情况 51 表12：活跃于南共体的开发性金融机构项目的数据透明与公开情况 53 EXPANDING RENEWABLE ENERGY FOR ACCESS AND DEVELOPMENT | bu.edu/gdp | SEPTEMBER 2020 缩略语 ACCF 非洲气候变化基金 MRI 互助倡议 ABM 调适利益机制 MW 兆瓦 AFD 法国开发署 NAMAS 国家适当减缓行动 AfDB 非洲开发银行 NDC 国家自主贡献 AREI 非洲可再生能源倡议 NEPAD 非洲发展新伙伴关系 ATI-ACA 非洲贸易保险机构 NEPAD IPPF 非洲发展新伙伴关系-基础设施项目准备基金 AU 非洲联盟 PIDA 非洲基础设施发展方案 CFF 气候融资机制 PPA 购电协议 CHEXIM 中国进出口银行 PPD 公私对话 CSP 集中式太阳能 PPDF 南共体项目准备与开发机制 DBSA 南部非洲开发银行 PPSEEP 公共部门与私营部门能源效率方案 DFI 开发性金融机构 PV 光伏（太阳能电池） DFID 英国国际发展部 REA 农村电气化局 DRC 刚果民主共和国 RERA 非洲南部区域能源监管机构协会 EGIP 嵌入式发电投资计划 REEESAP 可再生能源与能源效率战略与行动计划 EGRE 欧洲可再生能源保证计划 REIPPPP 可再生能源独立发电商采购计划 EIB 欧洲投资银行 RIDMP 区域基础设施发展总体规划 ETG 南共体能源专题小组 SACREEE 南共体可再生能源和能源效率中心 GCF 绿色气候基金 SADC 南部非洲发展共同体 GEF 全球环境基金 SAPP 南部非洲电力联盟 GDP 国内生产总值 SDG 可持续发展目标 ICT 信息和通信技术 SEforALL 人人享有可持续能源 IPP 独立发电商 TDB 东南非贸易和发展银行 KFW 德国发展银行 UNFCCC 《联合国气候变化框架公约》 LCOE 平准化度电成本 WBG 世界银行 MDB 多边开发银行 EXPANDING RENEWABLE ENERGY FOR ACCESS AND DEVELOPMENT | bu.edu/gdp | SEPTEMBER 2020 9 内容提要 新冠疫情暴露了我们社会的很多固有弱点。在南部非洲国家调动各方力量控制疫情、引导经济 复苏，并确保经济发展的韧性和可持续性的过程中，注入开发性金融在可再生能源和能源普及 方面的投资活力对于南