绿电交易： 助推绿色能源消费 2023年9月 1 目 录 CONT ENTS 1 绿色能源消费的内涵 1.1 全球应对气候变化的一致行动 1.2 什么是“绿电”和“绿证”？ 1.3 “绿电交易”和“绿证交易”有何区别？ 2 我国绿电交易实践 5 6 7 8 9 3 我国绿证市场的发展沿革 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 3.1 绿证的定义及规范 3.2 绿证制度的发展历程 3.3 新旧绿证政策对比 3.4 绿证的核发范围 3.5 绿证交易的市场机制 3.6 绿证的价格 3.7 绿证交易的现状及特点 3.8 我国绿证与国际绿证的对比 3.9 国内绿证交易实践案例 4 发展趋势及展望 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 2.1 绿色电力的环境价值和价格趋势 2.2 绿电交易范围 2.3 绿电交易的发展历程 2.4 绿电交易的主要市场主体 2.5 省间绿电交易与省内绿电交易 2.6 协商、挂牌、集中竞价的交易方式 2.7 绿电交易流程 2.8 国际绿电交易体系对比：美国 2.9 国际绿电交易体系对比：欧盟 2.10国内绿电交易情况及实践案例 4.1 绿证、绿电交易当前面临的挑战 4.2 中国绿证在国际范围内的认可度有望提升 4.3 市场活力或将被激发 5 企业行动指南 5.1 电、碳市场的协调发展 5.2 企业应该如何行动？ 33 34 40 42 43 45 2 “ ‘双碳’背景下，绿色能源消费将成为可持续发展的重要推 手，助力行业经济效益和环境权益双丰收。 我们应通过政策和市场的双重推动，加快绿色消费市场的 完善，强化与国际的对接，发出中国的声音，以中国的方 式助推绿色可持续发展。 朱亚明 安永大中华区碳中和 主管合伙人 3 摘要 人类活动造成的气候变化已影响到全球每个区域的许多极端天 气气候事件，加剧了社会和生态系统本身的脆弱性，其所导致 的不可持续的严重后果越来越被人类社会重视。 全球近200个国家形成对气候行动的高度共识、共同应对全球气 候变化，是自《巴黎协定》签署以来最大的成就。截至2021年 初，全球共有120余个国家和地区提出了“净零”排放或“碳中和” 目标。实现碳中和目标势必推动新一轮的能源技术和产业革命。 以可再生能源高效开发和利用为核心的能源转型将为人类社会 来新的机遇和挑战、绿色能源消费也将逐渐从“时尚”扩大成为 “主流”。 安永持续关注中国的能源转型进程、积极参与、秉持通过专业 服务助力企业低碳转型、产业绿色发展的初心。安永编制《绿 电交易：助推绿色能源消费》（以下简称“本白皮书”）的目的， 也是希望能通过专业资讯的传递、阐述中国绿色能源市场的概 况，协助政商界推广或取得正确的绿电交易知识、引导公众行 动，以期助推绿电交易的有序发展，助力中国“双碳”目标的稳 健推进。 本白皮书对绿电交易相关政策、发展成就及国际市场实践进行 了系统性梳理，并对典型实操问题进行了探究。我们认为，随 着政策的不断完善，中国的绿证及绿电交易已具有充足的权威 性和公信力，是企业降碳减排的有效措施和手段之一。我们相 信，随着市场的进一步发展和完善，中国的绿色能源交易将为 全球减排提供强有力的支持，将成为可持续发展的重要引擎。 在可持续发展的道路上，作为一个负责任的大国，我国在国际 绿色发展进程中扮演着至关重要的角色。绿色能源消费将以中 国的方式，发出中国的声音，提出中国的方案，共同助力人类 更好的明天！ 绿电交易：助推绿色能源消费 4 1 绿色能源消费的内涵 5 1.1 全球应对气候变化的一致行动 近年来，人类活动造成的气候变化已影响到全球每个区域的许多极端 天气气候事件，加剧了社会和生态系统本身的脆弱性，其所导致的不 可持续的严重后果越来越被人类社会重视。联合国政府间气候变化专 门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，过去一个多世纪以来，由于 化石燃料的燃烧以及不平等不可持续的能源和土地使用等原因，导致 全球气温持续上升。现在全球气温已比工业化前水平高出1.1摄氏度。 “（这份报告是）人类的红色警报”，“在煤炭和化石燃料摧毁我们的星 球之前，这份报告必须要敲响它们的丧钟” ——安东尼奥·古特勒斯 - 联合国全球契约组织理事会主席 2020年9月22日，习近平主席在联合国大会上宣布，中国二氧化碳排 放将在2030年前达峰、2060年前实现碳中和。庄严承诺了中国积极应 对气候变化、推动构建人类命运共同体的大国担当。全球190多个国家 再次形成高度共识，共同应对全球气候变化，截至2021年初，全球共 有120余个国家和地区提出了“净零”排放或“碳中和”目标。众多全球大 型企业也对碳中和目标做出了一系列承诺，并积极从企业自身角度出 发履行环保义务。 顺应全球碳中和大势，可再生能源所代表的低碳化、清洁化和高效化 能源利用成为能源转型的核心要素之一，实践绿色能源消费的重要性 也越来越受政商及社会的重视。2022年，国家发展改革委等七部门联 合印发《促进绿色消费实施方案》，从消费环节着手，设计了绿色低 碳循环发展的消费体系，全面促进消费绿色低碳转型升级。《扩大内 需战略规划纲要（2022—2035年）》进一步提出，积极发展绿色低碳 消费市场。绿色能源消费势必逐渐从“时尚”扩大成为“主流”。 绿电交易：助推绿色能源消费 6 1.2 什么是“绿电”和“绿证”？ “双碳”目标背景下，中国能源结构持续调整、国家推动绿色低碳能源 转型向纵深发展的规划和举措也越来越明确。2022年，国家发布《“十 四五”可再生能源发展规划》中明确提出坚持市场主导的基本原则，进 一步强调了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确了营造公 平、充分竞争市场环境的未来趋势。当前，绿色电力证书交易和绿色 电力交易是中国可再生能源电力参与的主要市场机制。 绿色电力泛指可再生能源发电项目所产生的电力，简称“绿电”。绿 电的交易是实现绿色能源生产消费的基石，有助于进一步激发可再生 能源产业发展动力、推动新型电力系统建设、促进社会经济低碳转型。 2021 年 9 月，国家发展改革委、国家能源局正式批复了《绿色电力交 易试点工作方案》，拉开了中国绿色电力交易的大幕，提供了“中国方 案”。2022 年 1 月和 5 月广州电力交易中心和北京电力交易中心分别 发布了《绿色电力交易实施细则》，对绿电交易的组织、价格、结算、 绿证划转等方式和流程进行了细化，为绿电交易常态化开展提供支持。 国家建设市场化体系和长效机制、有序开展推进绿电交易的工作正在 逐渐落地。 绿色电力证书（简称“绿证”）是能源消费者做出可再生能源 使用声明的凭证。绿证的产生是为了解决可再生能源电量的“身份证明” 的问题，需具备准确计量、可信任、唯一性、排他、可追踪等特性。 荷兰于2001年最先开展绿证交易，随后美国、日本、英国、澳大利亚 等20多个国家均实行了绿证交易。目前被国际社会广泛认可的主流绿 证中，政府机构核发的有北美的可再生能源证书（Renewable Energy Certificate，RECs）、欧盟的来源担保证书（Guarantees of Origins, GO）；国际组织核发的有国际可再生能源基金会I-REC标准（I-REC Standard）核发的国际可再生能源证书（I-REC）、全球可再生能源 交易工具（APX Tigrs）等。 聚焦中国，2017 年1 月，国家发展改革委、财政部、能源局联合发布 了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通 知（发改能源〔2017〕132 号）》，明确从 2017 年 7 月起在全国范 围内试行绿色电力证书（GEC）。此举为中国的绿证奠定了基础，为 引导全社会消费绿色电力，完善风电、光伏发电补贴机制、拓宽可再 生能源补贴资金来源渠道提供了支持。 绿电交易：助推绿色能源消费 7 1.3 “绿电交易”和“绿证交易”有何区别？ 绿电交易和绿证交易都基于绿色电力，均能支持企业的可再生能源使 用声明，但差别在于是否实现“证电合一”，其中： 绿证是可再生能源电力的环境价值凭证。可再生能源发电企业通过出 售绿证获取环境价值收益，绿证的购买方则获得了声明权，即宣称自 身使用了绿色能源。绿证交易并不依托于可再生电力的物理传递，是 一种“非捆绑式”的交易方式。 不同于绿证交易的“证电分离”的模式，绿电交易在实现绿证环境属性 价值传递的同时，通过将绿证与能源合同的捆绑，实现绿电生产消费 的匹配性，将环境价值并轨到电力商品的供给、定价和结算。 公用设施 绿色电力证书 （每份对应 1 兆瓦时） 与能源合同捆绑 （例如：PPA） 公用设施能源 中的凭证可以 流向企业客户 未捆绑 消费者 （本地或非本地） 环境属性价值传递 物理电力消费 发电商 （供应） 电网 本地电网消费者 通过电网输电 图1.1：绿电交易的环境属性价值传递和物理电力消费结算 绿电交易：助推绿色能源消费 8 2 我国绿电交易实践 9 2.1 绿色电力的环境价值和价格趋势 绿电市场 2021年8月28日，国家发展改革委，国家能源局发布《关于绿色电 力交易试点工作方案的复函》（发改体改〔2021〕1260 号），同 意国家电网公司、南方电网公司开展绿电交易试点，提出“向电网 企业购买且享有补贴的绿色电力，由电网企业代售代收，产生的附 加收益用于对冲政府补贴，发电企业如自愿退出补贴参与绿色电力 交易，产生的附加收益归发电企业；其他保障上网的绿色电力，产 生的附加收益由电网企业单独记账，按照国家发展改革委、国家能 源局要求，专款用于新型电力系统建设工作”。此前，国家发改委 已在2021年6月发布的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项 的通知》中指出自2021年起，对新备案的风电及光伏企业不再进行 上网补贴，实行平价上网。因此，平价上网的新能源企业可以利用 绿电交易市场赚取差价补贴，从中获取更高的收益，实现绿色电力 的环境价值。 根据《北京电力交易中心绿色电力交易实施细则（修订稿） 》： “绿色电力交易优先组织未纳入国家可再生能源电价附加补助政策 范围内、以及主动放弃补贴的风电和光伏电量参与交易” ，即平价 上网项目将获得优先交易的机会。 绿电交易与普通电力交易的本质区别，在于通过市场交易体现绿色 电力的环境价值。绿电交易有助于增厚绿电项目收益，通过激励可 再生能源项目的开发带动产业链高质量发展、同时提供绿电消费需 求者可靠的采购渠道。绿电交易价格由电能量价格和环境溢价组成， 根据北京电力交易中心的公开数据，当前绿电交易价格较燃煤标杆 电价（0.3598元/千瓦时）存在0.021元至0.106元/千瓦时的溢价*， 从而可以体现出绿电的环境价值。 绿