债券市场研究 绿色金融债增长显著 绿债半年度发行总额创新高 ——2023 年上半年中国绿色债券市场分析报告 绿色债券认证部 柯乐 摘要：2023 年上半年，在多项政策的支持下，我国绿色债券市场继续健康规 范发展。一级市场方面，上半年境内绿色债券市场发行总额创半年度历史新高； 绿色金融债发行金额居首且增长迅速；募集资金用途仍主要集中于清洁能源领域； 绿色债券发行成本优势同比减弱。二级市场方面，绿色债券存量金额有所增长， 绿色金融债大幅成交带动成交总额显著增长，绿色债券交易活跃度明显上升。随 着“双碳”政策体系的继续完善，绿色发展关注度提升，绿色债券市场规范 1 程 稳步推进，银行业金融机构响应政策继续加强绿色产业领域投融资，我国绿色债 券市场将继续健康发展。 一、2023 年上半年绿色债券主要政策及事件梳理 2023 年上半年，主管部门及相关自律组织发布多项文件，促进和规范绿债 市场发展；相关部门出台政策引导地区绿色金融市场建设。在各项政策支持下， 我国绿色债券市场继续健康规范发展。 （一） 主管部门及相关自律组织发布多项文件促进和规范绿债市场发展 2 月 21 日，国家标准化管理委员会印发《2023 年国家标准立项指南》，落 实《国家标准化发展纲要》提出的推动标准化与科技创新互动发展、提升产业标 准化水平、完善绿色发展标准化保障、加快城乡建设和社会建设标准化进程等部 署要求。在碳达峰碳中和领域，《2023 年国家标准立项指南》重点支持碳排放核 算报告、化石能源清洁低碳利用、新能源与可再生能源、资源循环利用、工业农 业交通节能低碳技术、公共机构节能低碳、碳捕集利用与封存、碳汇等标准，风 力发电、冷冻空调、压缩机、钢铁、有色、建材等重点领域节能标准制定。 3 月 14 日，上交所发布了《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适 用指引第 2 号——特定品种公司债券（2023 年修订）》 （上证发〔2023〕57 号）。 此次修订主要参照《中国绿色债券原则》更新绿色公司债券申报及存续期管理要 求。该指引提出，绿色项目不易由投资者清晰识别的，发行人应当在申报阶段聘 请独立评估认证机构出具评估意见或者认证报告，评估认证机构的资质、评估意 1 债券市场研究 见或者认证报告内容应当符合《绿色债券评估认证行为指引（暂行）》的规定。 本次指引修订更新后，我国绿色公司债券、绿色金融债券及绿色债务融资工具的 发行要求均与《中国绿色债券原则》保持一致，有利于加快我国绿色债券市场标 准化进程。 3 月 16 日，为贯彻落实党的二十大精神，更好适应绿色发展新形势、新任 务、新要求，发改委组织修订了《绿色产业指导目录（2019 年版）》，形成《绿 色产业指导目录（2023 年版）》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。 3 月 24 日，绿色债券标准委员会（以下简称“绿标委”）通过线上线下相结 合的方式召开第七次委员会会议，推动绿色债券标准体系建设，优化绿债存续期 信息披露机制，强化中介机构自律管理。会议审议通过了《绿色债券评估认证业 务自查报告参考文本》（以下简称《参考文本》）及《绿色债券存续期信息披露 指南》，并对 2023 年度工作计划进行了讨论。《参考文本》共包括五部分内容， 从资质信息、业务开展、自查整改、发展计划、工作建议等全方位明确自查要点， 督促评估认证机构进行全面“体检”，以为规范评估认证机构行为，提高评估认 证质量，压实中介机构责任。 5 月 30 日，中国证券业协会绿色发展专业委员会 2023 年第一次全体会议在 福建福州召开。会议审议并通过了《协会绿色发展专业委员会 2022 年工作报告》 和《协会绿色发展专业委员会 2023 年工作重点及分工》，讨论了《证券公司开 发碳汇资产助力乡村振兴绿色发展的示范实践（征求意见稿）》和《证券公司开 展绿色证券业务助力碳达峰碳中和的示范实践（征求意见稿）》，听取了委员关 于绿色债券提质扩量的相关意见建议。 （二） 相关部门出台政策引导地区绿色金融市场建设 2023 年 1 月 9 日，上海银保监局等八部门联合印发《上海银行业保险业“十 四五”期间推动绿色金融发展 服务碳达峰碳中和战略的行动方案》（沪银保监 发〔2022〕83 号，简称《上海绿色金融行动方案》）。《上海绿色金融行动方案》 确立的行动目标包括，“到 2025 年，绿色融资总量和结构进一步优化，绿色融 资余额突破 1.5 万亿元；绿色保险覆盖面显著扩大，保障金额突破 1.5 万亿元； 绿色债券、绿色基金、绿色信托、绿色资管、绿色租赁等业务稳健发展”。 2 月 23 日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联 合发布《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（银发〔2023〕41 号） 和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（银发 2 债券市场研究 〔2023〕42 号）（以下简称《意见》）。《意见》提出要创新发展绿色金融等现 代金融产业，支持合作区完善绿色金融服务体系，推动绿色金融标准与港澳互认， 加强粤港澳大湾区绿色金融合作，鼓励合作区内企业利用港澳平台为绿色企业、 绿色项目进行认证及融资；强化对金融机构的绿色金融业绩评价；支持广州期货 交易所建设电力期货市场，服务合作区绿色金融发展。 二、2023 年上半年绿色债券市场发行情况 （一） 上半年绿色债券发行总额再创新高 2023 年上半年，我国境内债券市场共发行 233 支“贴标”绿色债券1，发行 数量同比下降 11.41%，环比下降 9.34%；发行金额合计 4669.89 亿元，同比增长 13.37%，环比增长 0.97%，半年度发行总额再创新高。其中，碳中和债发行数量 55 支，同比下降 28.57%、环比持平，占比 23.61%，同比下降 22.58 个百分点； 发行金额 792.47 亿元，同比下降 34.91%、环比下降 12.44%，占比 16.97%，同 比下降 12.58 个百分点。 从季度来看，2023 年一季度绿色债券市场发行规模有所收缩，发行总额约 1840.13 亿元，环比下降 27.90%，同比下降 11.71%；二季度绿色债券发行规模大 幅回升并达到历史新高，发行金额共计 2829.75 亿元，环比增长 53.78%，同比增 长 39.07%。 图表1. 2016-2023 年二季度末我国绿色债券发行金额季度变化情况（单位：亿元） 3000 1800% 1600% 1400% 1200% 1000% 800% 600% 400% 200% 0% -200% 2500 2000 1500 1000 500 2016Q1 2016Q2 2016Q3 2016Q4 2017Q1 2017Q2 2017Q3 2017Q4 2018Q1 2018Q2 2018Q3 2018Q4 2019Q1 2019Q2 2019Q3 2019Q4 2020Q1 2020Q2 2020Q3 2020Q4 2021Q1 2021Q2 2021Q3 2021Q4 2022Q1 2022Q2 2022Q3 2022Q4 2023Q1 2023Q2 0 短期融资券 公司债 金融债 企业债 国际机构债 资产支持证券 地方政府债 增速（环比） 中期票据 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级 （二） 绿色金融债券发行金额居首位 2023 年上半年，我国绿色债券市场中绿色金融债券的发行金额最高，增速 1 贴标绿色债券：是指获得相关债券发行审批部门的认可，在债券名称中带有绿色字样的债券。 3 债券市场研究 最快，发行金额合计 2665.00 亿元，占比 57.07%，同比增长 106.18%。绿色资产 支持证券发行金额合计 1100.06 亿元，占比 23.56%，同比增长 9.75%，占比与增 长速度仅次于绿色金融债券。其余券种发行金额同比均呈不同程度下降，其中， 绿色中期票据发行金额合计 336.26 亿元，占比 7.20%，同比下降 60.28%；绿色 公司债发行金额 321.85 亿元，占比 6.89%，同比下降 44.23%；绿色短期融资券 发行金额 193.72 亿元，占比 4.15%，同比下降 25.66%；绿色企业债发行金额 53.00 亿元，占比仅 1.13%，同比下降 62.09%。 图表2. 发行情况 券种 2022 年上半年和 2023 年上半年绿色债券发行情况 2022 年上半年 金额（亿元） 2023 年上半年 占比（%） 金额（亿元） 增长率 （%） 占比（%） 金融债 1292.57 31.38 2665.00 57.07 106.18 资产支持证券 1002.37 24.33 1100.06 23.56 9.75 中期票据 846.61 20.55 336.26 7.20 -60.28 公司债 577.10 14.01 321.85 6.89 -44.23 短期融资券 260.60 6.33 193.72 4.15 -25.66 企业债 139.80 3.39 53.00 1.13 -62.09 合计 4119.05 100.00 4669.89 100.00 13.37 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级 （三） 绿色债券发行期限以 3 年期为主 2023 年上半年，我国新发行的绿色债券（未统计绿色资产支持证券）3 年期 最多， 其次为 1 年期及以内。3 年期绿色债券数量占比 45.61%，金额占比 81.28%， 均遥遥领先，发行品种主要为绿色公司债、绿色金融债与绿色中期票据。1 年期 及以内绿色债券数量占比 22.22%，金额占比 6.17%。 图表3. 2023 年上半年我国绿色债券各期限数量金额及占比情况 发行数量 发行情况 期限 数量（支） 发行金额 占比（%） 金额（亿元） 占比（%） ≤1 年 38 22.22 220.12 6.17 2 23 13.45 230.80 6.47 3 78 45.61 2901.66 81.28 4 1 0.58 5.00 0.14 5 24 14.04 174.25 4.88 7 7 4.09 38.00 1.06 171 100.00 3569.83 100.00 合计 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级 4 债券市场研究 （四） 绿色债券发行场所以银行间市场为主 2023 年上半年，在银行间债券市场发行的绿色债券数量最多，共有 143 支， 发行金额共计 3808.63 亿元；在交易所市场发行的绿色债券共 82 支，发