万宁市人民政府关于 印发万宁市碳达峰实施方案的通知   各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各 单位： 《万宁市碳达峰实施方案》已经十六届市政府第 41 次常 务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。       万宁市人民政府                            2023 年 10 月 11 日 （此件主动公开）   万宁市碳达峰实施方案   为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国 务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和的决策部署，大力 推进全市经济社会高质量发展和低碳绿色转型，根据《海南 省人民政府关于印发海南省碳达峰实施方案的通知》（琼府 〔2022〕27 号）精神，结合我市实际，制定本方案。     一、总体要求     （一）指导思想     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平 总书记对海南发展的系列重要指示批示，聚焦“确保 2030 年 前实现碳达峰”目标，处理好发展和减排、整体和局部、长远 目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰碳中和纳入 经济社会发展各领域、各层次、全过程，围绕高质量打造海 南东部重要支点城市，以经济社会发展全面绿色转型为引领 以产业结构优化调整和能源绿色低碳发展为关键，以科技和 制度创新为动力，扎实有序推进全市碳达峰行动，推动经济 社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上， 高标准打造海南自贸港碳达峰“万宁样板”，为海南国家生态文 明试验区建设提供坚实支撑。     （二）战略路径     源头减碳，重塑清洁能源结构；过程少碳，提高提质增 效水平；生态固碳，推动陆海增绿添蓝；技术存碳，强化科 技研发应用；人人低碳，建立全民参与机制；联合治碳，积 极引导对外交流合作。通过全程精准控碳，推动全民节能降 碳，助力海南自由贸易港碳达峰碳中和工作提质升级。     （三）基本原则     ——统筹推进、重点突破。将碳达峰碳中和纳入全市生 态文明建设整体布局，加强政策的系统性、协同性，统筹推 进各领域、各行业绿色发展，抓好重点企业绿色转型，稳妥 有序推进碳达峰工作。     ——政府引导、市场推动。更好发挥政府引导作用，构 建完善的绿色低碳政策体系，形成有效的政策保障机制，充 分发挥市场机制作用，激发市场活力和动力，推动政府和市 场有机结合。     ——节约优先、源头减碳。把节约能源资源放在首位， 加快推进节约型社会建设，持续降低单位产出能源资源消耗 和碳排放，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头控制 二氧化碳排放。     ——创新驱动、产业引领。充分发挥创新对绿色低碳产 业发展的助推作用，坚定不移把创新摆在经济发展全局的核 心位置。充分发挥主导产业引领作用，加快构建绿色技术创 新体系，推动新旧动能接续转换。     ——稳妥有序、安全降碳。加强风险识别和管控，用好 增量、盘活存量，科学把握降碳节奏，在降碳的同时确保能 源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保安全稳定降碳 为高质量发展创造有利的条件。     二、主要目标     以碳达峰目标与碳中和愿景为引领，推动绿色低碳循环 发展经济体系建设迈上新台阶，形成与经济社会高质量发展 相协调、与生态文明建设相适应、与生态环境保护相融合的 应对气候变化工作新局面。     “十四五”期间，控制二氧化碳排放工作取得新进展，节 能控碳同步推进，碳达峰路径更加清晰。产业结构和能源结 构调整优化取得明显进展，资源利用效率大幅提升，能源清 洁化程度进一步提高，碳排放强度持续下降，基础设施绿色 化水平不断提高，绿色建筑、低碳交通加速发展，新型电力 系统和能源供应系统加快构建，绿色技术创新体系更加完善 绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，碳汇能力和公众绿 色低碳意识显著提高，低碳工作体系不断完善。到 2025 年 单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成省 下达的指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。     “十五五”期间，产业结构能源结构调整取得重大进展， 战略性新兴产业和高新技术产业占比大幅提高，重点行业绿 色低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到 国际先进水平。清洁低碳安全高效的能源体系日趋完善，非 化石能源消费比重进一步提高，经济社会发展绿色转型取得 显著成效，低碳技术创新和低碳产业发展取得积极进展，绿 色生产生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系全面 形成，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。     三、重点任务     将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实 施好推动能源消费绿色低碳转型、持续优化绿色低碳产业结 构、加快城乡建设低碳发展、完善绿色交通发展体系、巩固 提升生态系统碳汇能力、强化低碳科技创新引领作用、倡导 绿色低碳全民行动、深化绿色低碳领域交流合作等 8 个方面 工作。 （一）推动能源消费绿色低碳转型     持续推进能源结构优化，加快实施非化石能源替代，推 动建立清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统， 加强节能工作精细化管理，持续提升能源利用效率。 1.扎实推进百万千瓦漂浮式海上风电项目建设。 积极 推进海上风电集群化开发，将海上风电作为万宁市调整能源 结构的重要抓手，对万宁市顺利实现 2030 年前碳达峰目标 起到核心支撑作用。加快推进中电建海南万宁百万千瓦漂浮 式海上风电项目建设，一期装机规模为 20 万千瓦，建设 12 台单机容量 16MW 以上的风机，计划 2025 年底全部建成并 网；二期工程装机容量 80 万千瓦，计划于 2027 年底全部建 成并网。统筹做好海上风电运维，推进服务专业化、精准化 支持开发企业、风机制造企业组建专业运维机构，鼓励委托 开展社会第三方专业运维。（牵头单位：市发展和改革委员 会）     2.积极发展非化石能源。统筹推进多种形式的可再生能 源开发项目，以灵活多样的方式扩大风电、光伏和生物质发 电规模。全力推进万宁市乡村振兴整市分布式光伏项目建设 利用两年时间打造覆盖全市 12 个镇、1 个华侨旅游经济区， 共 207 个行政村(社区)的分布式光伏体系，促进光伏大规模 开发和高质量发展。坚持集中式与分布式并重，充分利用农 渔业、废弃矿山园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和 场址，鼓励光伏发电就地并网消纳。积极推进风电资源规模 化利用，探索推动分散式风电开发。充分利用农作物秸秆及 农产品加工剩余物、生活垃圾与有机废弃物等生物质资源， 因地制宜发展生物质能。有序拓展氢能应用场景，推动氢能 在交通、工业等领域的多元应用，推进跨区域创新协同和产 业联动，积极部署氢能产业链试点。（牵头单位：市发展和 改革委员会；配合单位：市政府办公室、市住房和城乡建设 局、市农业农村局、市交通运输局、市自然资源和规划局、 市科技和工业信息产业局）     3.清洁高效利用化石能源。合理控制汽油消费增速，有 序压减柴油消费量，加快成品油质量升级，提高成品油终端 消费利用效率，因地制宜推进生物柴油等替代传统燃油。加 快油品利用场景向电能转变，加速新能源汽车替代燃油汽车 减少交通领域对石油能源的依赖性。加快天然气推广应用， 加强市域燃气管道、天然气高中压调压站、液化天然气 （LNG）瓶组站等配备设施供地，加快完善城镇燃气管网建 设，科学有序推进燃气下乡“气代柴薪”，释放居民用气需求。 （牵头单位：市发展和改革委员会；配合单位：市科技和工 业信息产业局、市住房和城乡建设局）     4.全面提升绿色电力消纳能力。打造高可靠性的中低压 混供互备交直流配电网，建设源网荷储协调控制中心，提升 配电网对分布式电源的消纳能力，升级改造主动配电网自动 化，搭建分布式电源集群管控系统，协助建设海南 500 千伏 主网项目（万宁辖区段）。发挥重点用能企业的示范引领作 用，丰富拓展绿色电力应用场景，鼓励用电企业开展分布式 光伏发电建设，积极推进分布式光伏与储能、微电网等融合 发展，探索在槟榔产业园、礼纪新型工业产业园开展微电网 建设。研究制定高耗能企业使用绿色电力的刚性约束机制， 逐年提高绿色电力消费最低占比。有序引导用户更多消费绿 色电力，对消费绿电比例较高用户在实施需求侧管理时优先 保障。推动电动汽车有序充电和车网互动(V2G)技术示范应 用。引导用户优化用电模式，释放居民、商业和一般工业负 荷的用电弹性。（牵头单位：市发展和改革委员会；配合单 位：万宁供电局）     5.全面提升节能管理水平。强化能耗和碳排放控制，严 格能耗强度刚性约束，有效增强能源消费总量管理弹性，尽 早推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，新增可再 生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。加快构建用能 预算管理体系，将能源要素优先保障居民生活、现代服务业 高新技术产业和先进制造业。强化固定资产投资项目节能审 查，严控新增能耗。探索开展能耗产出效益评价，推动能源 要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。加强节能基 础能力建设，督促企业制定实施年度节能计划，鼓励企业建 立节能目标责任制。健全碳排放总量及强度控制制度，加强 重点用能单位能耗监测及碳排放监测，强化项目闭环化管理 （牵头单位：市发展和改革委员会；配合单位：市营商环境 建设局、市生态环境局、市科技和工业信息产业局） （二）持续优化绿色低碳产业结构     推动产业结构朝着更少污染排放、更高生产效率和能源 利用效率的方向转变，以重点打造热带特色高效农业、新型 工业、海洋经济、旅游服务业等四个百亿级产业集群为牵引 加快构建现代化产业体系，实现经济质的有效提升和量的较 快增长。     1.做强做优热带特色高效农业。建设热带农业现代化示 范区，打造热带高效农业全产业链和大农业百亿级产业链群 持续引入和培育行业头部企业，壮大加工制造中间环节，带 动上游种植业和下游现代服务业集聚。以开发药用价值、加 强槟榔产品安全性为重点促进槟榔产业转型。以农旅融合、 三产融合、新品研发为重点发展咖啡产业链，扩大咖啡种植 规模；建立国际咖啡贸易和加工专业市场，扩大咖啡市场交 易规模。以规模化种植、精深加工、品牌认证为重点，大力 发展热带香料和热带水果产业链；推动林下经济增量扩产； 调优冬种瓜菜结构，推进冬季瓜菜产业化发展。加快标准化 畜禽和水产养殖基地建设，打造万宁东山羊原产地标准化养 殖示范区，发展肉类和水产品加工。发展沉香种植、精深加 工、制药产业和推广沉香文化。加快修订兴隆咖啡、和乐蟹 地方标准，鼓励和引导符合条件的企业申请使用地理标志， 创建万宁市农产品公用品牌，提升产业品牌知名度。（市农 业农村局、市发展和改革委员会、市商务局按职责分工负 责）     2.着力提升工业经济发展质效。围绕建链延链补链强链， 一手抓现有