国家生态环境监测标准预研究工作细则 （试 第一章 第一条 行） 总 则 为加强国家生态环境监测标准的前期研究和技术储 备，提高生态环境监测标准制修订质量和效率，规范生态环境监测 标准预研究工作，根据《国家生态环境标准制修订工作规则》 （国环 规法规〔2020〕4 号，以下简称《工作规则》 ）和《国家生态环境监 测标准制修订工作细则》 （监测函〔2021〕25 号，以下简称《工作细 则》 ）等文件，制定本细则。 第二条 国家生态环境监测标准制修订采取先研究后立项的工 作模式。预研究指在标准项目立项之前按照标准制修订相关要求开 展的标准化研究。预研究工作结束时应形成达到征求意见稿水平的 标准文本和编制说明。 第三条 预研究工作实行项目清单管理。生态环境监测司（以 下简称监测司）一般每年发布预研究项目清单，同时删除逾期未完 成或未通过结题论证的项目，保持预研究项目清单动态更新。 第四条 本细则规定了国家生态环境监测标准预研究工作的程 序、内容、时限及其他要求，适用于预研究工作全过程的管理。 — 2 — 第二章 职责分工 第五条 监测司是生态环境监测标准预研究工作的管理部门， 其主要职责为： （一）了解掌握生态环境管理工作对监测标准制修订的需求， 组织拟定预研究项目征集的重点领域，组织中国环境监测总站（以 下简称监测总站）征集预研究项目； （二）发布预研究项目清单； （三）组织开展预研究项目的结题论证，结合论证结果及管理 需求确定建议立项项目； （四）按程序将建议立项项目报法规与标准司（以下简称法规 司）申请立项。 第六条 监测总站是生态环境监测标准预研究工作的技术支持 单位，开展预研究项目的协助性、服务性工作。其主要职责为： （一）拟定、发布预研究重点领域，开展预研究项目的征集及 审核； （二）跟踪预研究项目的研究进展； （三）对预研究项目承担单位提交的结题论证材料进行资料完 整性审核，协助监测司组织开展预研究项目的结题论证； （四）评估预研究工作程序、专家审查机制等，提出预研究工 作改进建议； （五）开展预研究项目材料的归档工作； （六）协助开展预研究相关的其他工作。 — 3 — 第七条 预研究项目承担单位（以下简称承担单位）为标准预 研究工作的第一责任单位，其主要职责为： （一）填写并报送预研究项目申报材料； （二）成立编制组，为项目开展创造必要条件； （三）督促项目负责人在规定时限内按照标准制修订工作相关 要求完成预研究工作； （四）对项目负责人拟提交的成果材料进行审核报送； （五）配合开展预研究项目的结题论证、归档等工作。 第三章 第八条 工作程序 预研究项目工作程序如下： （一）项目征集：监测司根据管理需要和技术发展现状，拟定 预研究项目征集的重点领域，监测总站发布预研究项目征集通知。 拟承担单位根据征集通知，向监测总站报送预研究项目申报材料。 （二）清单发布：监测总站汇总预研究项目申报材料，核对与 现行标准、在研标准的关系，编制预研究项目建议清单报送监测司， 监测司发布预研究项目清单。 （三）项目研究：承担单位按照标准制修订工作相关要求开展 研究。 （四）结题论证：承担单位完成预研究后，向监测司提出论证 申请，监测总站协助监测司组织开展预研究项目的结题论证。 （五）标准立项：监测司根据预研究项目结题论证结果，结合 — 4 — 管理需求确定建议立项项目，并提交法规司申请立项。 第四章 第九条 项目征集 承担单位根据征集通知填写预研究项目申报材料（具 体格式见附件 1） ，申报预研究项目。监测总站收集、汇总预研究项 目申报材料。 第十条 承担单位在提出预研究项目前，应充分了解国家生态 环境标准制修订要求，充分调研管理需求、国内外相关技术和标准 情况、仪器设备情况等，并对标准名称、适用范围、技术路线等内 容组织开展论证，确保所提项目属于监测标准范畴，且与当前监测 标准体系相协调，与现行标准、在研标准重复的项目、与监测标准 体系不相协调的项目，不纳入清单。 第十一条 承担单位和负责人应符合《工作规则》第十八条、 第十九条和第二十条，以及《工作细则》第十一条的规定。 第十二条 研究过程中项目参与单位、项目负责人或联系人发 生变更时，承担单位应在 1 个月内向监测总站备案。 第五章 项目研究 第十三条 承担单位应按照《工作规则》 《工作细则》 《环境监测 分析方法标准制订技术导则（HJ 168-2020）》《环境保护标准编制出 版技术指南（HJ 565-2010） 》等标准制修订相关要求开展预研究工作， — 5 — 充分开展专家研讨，广泛听取多方意见，编制文本和编制说明。 第十四条 承担单位应在预研究项目清单发布后 18 个月内完成 全部实验研究，并编制完成文本及编制说明（征求意见稿） 。期满未 完成预研究或未通过论证的项目，将予以终止。确有必要继续研究 的项目，原单位拟继续承担的，应根据专家意见调整技术路线，优 化进度安排，最多可申请延期 18 个月；更换承担单位的，应在自承 担之日起 18 个月内完成。 第十五条 分析方法类项目应在预研究期间完成 6 家实验室间 验证，并编制验证报告。验证工作应符合《工作细则》第十九条、 第二十条的规定。 第六章 第十六条 结题论证 承担单位完成预研究后，向监测司提出论证申请。 提交的材料包括申请预研究项目结题论证的函、文本和编制说明（分 析方法类项目应在编制说明中附验证报告）等材料。监测总站协助 监测司组织开展预研究项目的结题论证。 第十七条 论证会专家组主要选取生态环境监测技术专家，原 则上应有三分之一及以上为标准专家库专家，参会专家数量一般不 少于 9 人，其中应包含至少 3 位熟悉预研究项目相关领域研究且具 有标准编制经验的专家作为跟踪专家。预研究项目结题论证及项目 立项后技术审查会专家组组长应从跟踪专家中选取。预研究项目结 题论证会议程见附件 2。 — 6 — 监测总站至少在会议召开前 3 天将有关材料电子版发送给专家， 并就会议时间和议程等事项与专家进行确认。承担单位应安排项目 负责人和主要编制人员参会，安排专人进行会议记录。 第十八条 结题论证的内容主要包括： （一）文本和编制说明内容的完整性； （二）项目的定位及适用范围是否清晰准确； （三）项目与国内外相关标准的协调性； （四）项目规定的主要技术内容及依据的科学性、合理性、适 用性和可行性（技术内容包含技术指标、参数、公式、性能要求、 试验方法、检验规则等） ； （五）制定标准的重大原则问题； （六）文本和编制说明的文字表述和格式体例； （七）项目立项及实施对管理需求的支撑情况； （八）其他内容。 第十九条 论证结果由专家组记名评分，评分表见附件 3。得分 90 分以上，记作“通过” ，否则记作“不通过” ，需 85%以上的专家 评分记作“通过”方为通过论证。专家组在专家意见（格式见附件 4） 上签字，对论证结论负责。 第二十条 专家应遵守《工作细则》第十八条的规定。 第七章 第二十一条 标准立项 监测司根据预研究项目结题论证结果，结合管理 — 7 — 需求确定建议立项项目，提交法规司按程序申请立项。 第二十二条 立项后的标准制修订项目由预研究项目承担单位 和负责人承担。 第八章 附 则 第二十三条 本细则由监测司负责解释。 第二十四条 本细则自发布之日起施行。 — 8 — 附件 1 国家生态环境监测标准预研究项目申报表 申报单位名称 （应与国家市场监督管理总局制发的《组织机构代码证》内容一致） 申报单位代码 （应与国家市场监督管理总局制发的《组织机构代码证》内容一致） 申报领域或方向 （结合征集通知填写） 申报预研究项目名称 姓名 拟任项目负责人情况 项目联系人 职务/职称 办公电话 （含区号） 移动电话 传真 电子邮箱 姓名 职务/职称 办公电话 （含区号） 移动电话 （必须填写） （必须填写） 开展预研究的必要性和 意义 拟采取的技术路线和拟 规定的主要内容 研究基础和已有进展 （已发布团体标准、地方标准的情况请注明） 申报单位和负责人承担 标准方面工作的经历，以 及团队人员情况 协作单位及分工 申报单位意见 签字：（手签） （盖公章） 年 月 日 说明：1.填报内容应真实、客观、简明，并采用计算机录入。2.表格电子版应提交至监测总站邮 箱（bz@cnemc.cn） ，盖章纸质版邮寄至监测总站。 — 9 — 附件 2 国家生态环境监测标准预研究项目结题论证会议程 一、监测司主持： （一）介绍参会专家与其他参会人员。 （二）介绍会议目的。 （三）请监测总站介绍关于论证的相关要求，介绍专家评分表 及填写要求。 （四）推选专家组长。 （五）介绍对论证专家的要求。 二、专家组长主持： （一）项目承担单位进行汇报。 （二）论证专家进行质询（围绕论证内容和项目本身提出问题 和意见） 。 （三）论证专家填写评分表，监测总站人员收集评分，交由专 家组长审阅（各专家的评分结果不对项目承担单位透露）。 （四）专家组长宣布论证结果。 （五）形成专家意见，专家签字。 三、监测司进行会议总结。 — 10 — 附件 3-1 国家生态环境监测标准预研究项目结题论证专家评分表 （分析方法类） 项目名称 编制单位 项目统一编号 序号 内 容 满分 1 文本和编制说明内容完整性。 10 2 定位和适用范围准确清晰，满足相关监测工作需求。 10 3 对比分析国内相关方法标准的情况。 10 4 对比分析其他国家、机构和组织相关分析方法情况。 10 5 样品采集与保存、前处理、干扰试验、分析测试条件试验研究合理 可行、数据完整、理由充分。 15 6 方法验证方案合理，数据完整，结果正确。 15 7 方法的检出限、测定范围、准确度参数设置科学合理。 10 8 文本和编制说明的文字和格式规范，符合 HJ 565 和 HJ 168 的要求。 10 9 满足国家相关生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物 排放标准或生态环境管理工作的要求。 10 总 分 得分 100 其他意见或建议： 总体意见： □建议通过 □建议不通过 （注：总分需在 90 分及以上，可建议通过。） 专家姓名 工作单位 联系电话 职称/职务 签 日 名 期 — 11 — 附件 3-2 国家生态环境监测标准预研究项目结题论证专家评分表 （其他类） 项目名称 编制单位 项目统一编号 序号 内 容 满分 1 文本和编制说明内容完整性。 10 2