太原市人民政府关于印发太原市“十四 五”节能减排实施方案的通知 各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山 示范区管委会，市直各委、局、办，各有关单位： 现将《太原市“十四五”节能减排实施方案》印发给你们， 请认真组织实施。 太原市人民政府 2023 年 10 月 11 日 （此件附件不公开） 太原市“十四五”节能减排实施方案 为认真贯彻落实《山西省“十四五”节能减排实施方案》 （晋政发〔2022〕25 号），确保我市“十四五”节能减排任务 完成，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平 总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省、 市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化能源革命综合 改革试点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。组织实施节 能减排重点工程，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物 排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境 质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达 峰、碳中和目标奠定坚实基础。 二、主要目标 到 2025 年，全市能源消费总量得到合理控制，单位地 区生产总值能耗强度降低基本目标下降 14.5%，激励目标下 降 16.5%。全市生态环境质量明显改善，环境污染得到有效 控制，优良天数比例和 PM2.5 浓度持续改善，汾河流域国考 断面水质达到Ⅲ类及以上水体比例 100%。主要污染物排放 总量持续减少，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机 物重点工程减排量分别累计达到 3500 吨、390 吨、3050 吨、1160 吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利 用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平， 经济社会发展绿色转型取得显著成效。 三、重点工程 （一）重点行业升级改造工程。实施重点行业超低排放 改造，全面完成发电、钢铁行业（含炼焦工序）超低排放改 造收尾工作，实施水泥行业、焦化行业、独立耐火炉窑、玻 璃窑超低排放改造。对全市 6 家水泥企业进行深度治理，全 面达到超低排放要求。对矿山开采及输送、原料破碎、原料 储库、原料烘干、回转窑煅烧、熟料储存及散装、水泥粉磨 等主要生产环节实施升级改造，大气污染物有组织排放、无 组织排放及大宗物料产品运输全部达到超低排放要求。推进 焦化企业对炭化室 4.3 米以上（不含）焦炉实施干熄焦改造 加大工业炉窑治理力度，严格执行行业特别排放限值标准及 相关规定，开展工业炉窑除尘、脱硫、脱硝提标改造。加强 颗粒物无组织排放管理，工业炉窑生产工艺及相关物料储存 等无组织排放环节实施密闭、封闭改造，提高无组织散发点 废气收集水平。对钢铁、焦化、有色、建材、石化、化工、 机械制造等 7 大行业，包括熔炼炉、熔化炉、焙（煅）烧炉 （窑）、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、焦炉、煤气发 生炉等八类工业炉窑进行重点整治。〔市生态环境局、市发 展改革委、市工信局、市市场监管局、市能源局等按职责分 工负责，各县（市、区）政府、开发区管委会配合落实〕 〔以下均需县（市、区）政府、开发区管委会配合落实，名 单不再一一列出〕 （二）园区节能环保水平提质工程。合理引导工业企业 向园区内集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合 整治，推进可再生能源在工业企业、园区的应用，将可再生 能源占比指标纳入工业园区考核体系。推进清徐精细化工循 环产业园区煤化工污水综合处理配套项目实施，通过建设中 水回用、蒸发结晶，配套构筑物及相关管线实现污水零排放 综改示范区、中北高新区等省级及以上工业园区大力推进工 业废水循环利用和分级回用。在全市范围内排查已经形成具 有一定规模的产业聚集区，积极推动产业聚集区污水集中收 集与处理工作。（市工信局、市生态环境局、市发展改革委 市能源局等按职责分工负责） （三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划 绿色建设、绿色运行管理，鼓励有能力的企业，参与城市固 废消纳及资源化利用发展。积极推动“无废城市”建设，推进垃 圾分类和资源化利用，力争 2023 年底前“无废城市”建设管理 制度和技术体系框架初步形成，市场体系和技术体系建设初 显成效，一批“无废城市”建设重点工程项目开工建设。全面推 广绿色建筑，城镇新建建筑全部按绿色建筑标准设计，公共 建筑执行一星级及以上标准，超限高层执行三星级标准。开 展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑试点。统筹推进城镇 既有居住建筑、市政基础设施和老旧小区节能改造，鼓励运 用市场化模式实施公共建筑绿色化改造。坚持集中式与分布 式开发并举，协同提高可再生能源利用率，加大可再生能源 应用，持续推进太阳能光热、光伏一体化建设和应用，因地 制宜推广地源热泵等清洁取暖技术，加快地热能和生物质能 等在城镇供热中的规划应用，逐步扩大清洁能源建筑用能比 例。（市城乡管理局、市住建局、市发展改革委、市规划和 自然资源局、市能源局按职责分工负责） （四）交通物流节能减排工程。推进大宗货物“公转铁”运 输，完善货运铁路网建设。 2025 年，大宗货物年货运量 150 万吨及以上的，原则上全部接入铁路专用线。加快推进 晋能铁路专用线工程以及阳煤集团太原化工新材料有限公司 铁路专用线建设，具有铁路专用线的，大宗货物铁路运输比 例达到 85%以上。钢铁、焦化等重点工业企业清洁运输比例 达到 80%以上。持续推动“公交都市”“绿色出行创建达标城市” 建设，构建多层次绿色出行体系，提升公共交通出行分担率 完善公共自行车服务系统，规范共享单车发展，引导公众优 先选择公共交通低碳出行。加大燃气汽车、混合动力汽车、 电动汽车、氢能源汽车等推行力度，鼓励个人购买新能源汽 车。加快公用事业车辆替代更新，增加新能源汽车在邮政和 城市配送及政府机关领域的使用率。实施新能源汽车充能配 套基础设施建设，2023 年力争全市新建充电桩 1 万台，到 2025 年，全市充（换）电网络分布合理，配置完善，服务便 捷，基本满足全市电动汽车充电需要。推进物流配送车辆新 能源化，开展城市绿色货运配送示范城市建设。2023 年机场、 铁路货场等新增或更换作业车辆使用新能源或清洁能源汽车 推进中重型货车、渣土运输车、非道路移动机械新能源替代 全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放 标准，到 2025 年，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深 入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施 汽车排放检验与维护制度，配合国家主管部门推进机动车排 放召回管理。大力发展智能交通，积极推进智慧交通平台建 设，运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，加 强仓库建筑创新与节能减排技术应用，鼓励建设绿色物流园 区。加快标准化物流周转箱推广应用，重点物流企业使用标 准化物流周转箱占比提高 15%以上。全面推广绿色快递包装， 引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递 包装产品，持续开展过度包装和塑料污染治理，电商快件不 再二次包装比例保持在 90%，使用可循环快递包装的邮件快 件和回收复用质量完好的瓦楞纸箱达到年度预定目标。（市 发展改革委、市能源局、市生态环境局、市财政局、市工信 局、市交通局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局等 按职责分工负责） （五）实施农业农村节能减排工程。加快风能、太阳能 生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推 进农房节能改造和绿色农房建设，积极推广应用节能建材、 节能门窗、节能洁具等新材料新产品，加强地热能等可再生 能源利用，提升巩固农村清洁取暖改造成效。推广应用农用 电动车辆和节能环保农机，发展节能农业大棚。强化农业面 源污染防治，推广精准施肥、化学农药减量控害，鼓励有条 件的县（市、区）开展减量增效示范。推进秸秆综合利用， 完善秸秆收储运服务体系。加大对农用地膜生产、销售环节 的抽检力度和使用环节的宣传力度，确保农用地膜等塑料制 品符合国家标准和相关规定。鼓励研究、开发、生产、销售 使用可降解且无害的农用薄膜覆盖物，推广普及标准地膜， 实现机械化捡拾、专业化回收和资源化利用。加快构建农药 包装废弃物回收处理体系，推进农膜和农药包装废弃物回收 处理，到 2025 年，全市农膜回收率达 85%以上。深入推进 规模养殖场粪污治理，加强养殖布局优化和清洁生产，提升 设施装备水平，推进粪肥还田利用，提升畜禽粪污资源化利 用水平。积极开展农村黑臭水体排查工作，结合农村环境综 合整治与生活污水治理专项行动，努力消除农村居民反应强 烈、环境影响大的黑臭水体。到 2025 年，主要农作物绿色 防控、统防统治覆盖率分别达到 55%、45%以上，秸秆综合 利 用 率 保 持 在 95% 以 上 ， 畜 禽 粪 污 综 合 利 用 率 预 期 达 到 90%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 98%以上， 汾河流域沿线规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。（市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、 市能源局、市水务局等按职责分工负责） （六）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑 围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，积极开 展可再生能源替代行动，推广应用新能源、新技术、新产品 积极推动教科文卫体等重点用能单位开展合同能源管理模式 提升能源托管开放合作水平，鼓励开展能源费用托管服务。 严格控制公共机构新建建筑，合理配置办公用房资源，推进 节约集约使用，降低建筑能源消耗。加快优化公共机构建筑 用能结构，按照宜建尽建原则，在党政机关、学校、医院、 场馆等公共机构推广太阳能光伏光热项目。推动公共机构带 头使用新能源汽车，率先采购使用节能和新能源汽车，新增 及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于 35%。更新用于 机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则 上配备新能源汽车、新建和既有停车场配备电动汽车充电设 施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展 节约型机关创建行动，鼓励各级公共机构积极申报国家能效 “领跑者”。到 2025 年，创建 30 家省级以上节约型公共机构 示范单位，遴选 2 家以上公共机构能效领跑者。（市机关事 务局、市住建局、市财政局、市能源局等按职责分工负责） （七）重点区域污染物减排工程。持续开展大气污染攻 坚行动，不断深入大气污染全年度、全方位、全流程攻坚， 全力实施一批重大减排工程建设，全面推进建筑工地精细化 管控，全面深化移动源污染综合整治，持续提升科技支撑和 现代化监管能力。协同推进细颗粒物和臭氧治理，实施“一厂 一策”精细化管控。以化工、焦化、工业涂装、包装印刷和油 品储运销、汽修喷烤漆等行业为重点，整治源头替代、过程 治理和台账管理方面存在的突出问题，整体提