附件 自治区新能源及抽水蓄能开发领域 不当市场干预行为专项整治工作方案 为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于加 快建设全国统一大市场部署，持续营造良好营商环境，促进新 能源及抽水蓄能领域健康发展，着力破除各种形式的地方保护 和市场分割，清理影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统 一市场和公平竞争的各种做法，根据国能综通新能〔2023〕106 号要求，在全区开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预 行为专项整治。具体工作方案如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大精神，认真落实自治区第十三次党代会和政府工作 报告决策部署，着力自治区推动新能源和抽水蓄能领域高质量 发展，坚持问题导向和目标导向，整治一批经营主体反映强烈 的不当市场干预问题，重点整治对风电、光伏、抽水蓄能项目 开发强制要求产业配套、投资落地等行为，并在此基础上深入 查找制度机制层面的短板弱项，营造规范高效、公平竞争、充 分开放的市场开发环境。 二、重点整治内容 聚焦 2023 年 1 月 1 日以来自治区组织实施的风电、光伏和抽 水蓄能开发项目，核查项目在签订开发意向协议、编制项目投资 市场化配置方案、组织实施市场化配置项目开发过程、项目开发 建设全过程中是否存在不当市场干预行为。各地市、宁东能源化 工基地负责辖区内风电、光伏和抽水蓄能开发领域自查自纠整治 工作。重点整治以下问题： （一）通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制 要求配套产业 各级政府或相关主管部门通过印发文件等形式，对新能源发 电和抽水蓄能项目强制要求配套产业，特别是风机、塔筒、多 （单）晶硅、硅片、电池片、电池组件等新能源产业链，具体包 括： 一是在相关文件中明确或者变相要求项目必须配套产业或者 引入产业； 二是虽未明文规定，但口头强制要求配套产业，或对于没有 允诺配套产业的项目和投资主体给予阻碍或明显歧视政策。 （二）通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制 要求投资落地 各级政府或相关主管部门通过印发文件等形式，强制要求新 能源发电和抽水蓄能项目投资落地，具体包括： 一是要求企业缴纳高额保证金、投资合作保证金、项目开 发建设履约保证金、引入外资等； 二是获取或限制项目的附加收益，如项目产生碳排放权及碳 排放所获收益等。 三、整治方式 本次专项整治工作聚焦查问题、纠偏差、补短板，自本方案 印发之日起开展，至 2023 年 11 月 30 日结束。各地市发展改革部 门、宁东管委会经发局抓好辖区自查自纠工作，根据本方案要求 和地方具体情况，于 2023 年 10 月 20 日前制定各地市、宁东基地 专项整治工作方案。重点做好以下工作： （一）开展自查自纠。各地市级发展改革部门、宁东管委经 发局会对照本方案要求，全面开展自查自纠工作，通过在门户网 站开设专栏或其他方式，收集问题线索进行核查。自治区发展改 革委门户网站专栏开设时间为 2023 年 10 月 13 日至 11 月 30 日。 （二）落实整改要求。对于发现存在强制要求产业配套、投 资落地等不当市场干预行为的，按照“谁提出、谁负责”的原则进 行整改。对于已出台、发现问题的政策文件，结合《市场监管总 局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作 的通知》(国市监竞协发〔2023〕53 号)等文件要求，根据权限予 以修订、废止。对于已签订开发意向协议但未实际实施的项目， 各地应及时停止不当市场干预行为，并对相关协议进行修改。对 于已签订开发意向协议且正在实施的项目，各地应与开发企业协 商，按照“保护企业利益、杜绝投资浪费”的原则，依法依规妥善 处理。对于违反国家和自治区相关政策要求的行为，各地应督促 企业及时整改。对于 企业存在恶意竞争、扰乱破坏新能源市场 公平竞争秩序发展行为，各地方应及时禁止，营造规范、公平 竞争的市场环境。对于发现党员干部存在违反党纪国法问题线索 的，要及时移送纪检监察机关、公安机关，并积极配合相关部门 开展工作。 （三）健全长效机制。以此次专项整治为契机，解决一批新 能源及抽水蓄能领域经营主体反映强烈的不当市场干预问题，以 问题最为突出的县一级为重点，加大清理整治力度，避免边清边 增，并在开展专项整治工作的基础上，举一反三，完善工作机制， 加强日常监管，防止不当市场干预行为反弹，力争形成一批管根 本管长远的制度机制。 四、其它要求 （一）自治区发展改革委在专项整治工作过程中，收集到涉 及地方事权等相关问题线索，将及时转有关地方核查。对应整改 而未整改的，将选择典型案例予以通报。反映截止时间到 2023 年 11 月 30 日。 （二）各地市发展改革部门、宁东管委会经发局及时向地方 政府报告，明确工作职责及专项整治工作联系人，于 2023 年 10 月 20 日前将联系人及联系方式报送至我委。 （三） 各地市发展改革部门、宁东管委会经发局于 2023 年 12 月 4 日前形成总结报告，并对照重点整治内容提炼 1 至 2 个典 型案例，报送自治区发展改革委。