宁德市生态环境局等七部门关于印发《宁德市减污降碳协同增效实施方案》 的通知 　　各县级生态环境局，各县（市、区）发改局、工信局、住建局、交通运输 局、农业农村局、城市管理局，东侨生态环境分局、经发局、建设局、城市管 理分局： 　　经市政府同意，现将《宁德市减污降碳协同增效实施方案》印发给你们， 请结合实际认真抓好贯彻执行。 　　宁德市生态环境局 宁德市发展和改革委员会 　　宁德市工业和信息化局 　　宁德市交通运输局 宁德市住房和城乡建设局 宁德市农业农村局 　　宁德市城市管理局     　　2023 年 9 月 11 日     　　（此件主动公开） 　　宁德市减污降碳协同增效实施方案 　　根据生态环境部等七部门《关于印发减污降碳协同增效实施方案的通知》 （环综合〔2022〕42 号）和省生态环境厅等六部门《关于印发<减污降碳协 同增效实施方案>的通知》（闽环保综合〔2022〕12 号），结合我市实际， 制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神， 深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，把实现 减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，锚定美丽宁 德建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构 调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手 段，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。 　　到 2025 年，减污降碳协同推进格局基本形成，碳排放强度持续降低；重 点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广 的试点示范，减污降碳协同度有效提升。 　　到 2030 年，减污降碳协同管理体系更加完善、能力显著提升，重点领域 低碳发展模式逐渐成熟，有力推动碳达峰目标实现。水、大气、土壤、固体废 物等污染防治领域协同治理水平显著提高。 　　二、加强源头防控，优化绿色发展整体格局 　　（一）加强生态环境分区管控。强化国土空间规划分区和用途管制，衔接 国家及省里要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境 质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系。科学 统筹布局农业、生态、城镇、海洋等功能空间，强化永久基本农田、生态保护 红线、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线等底线约束。支持农 产品主产区增强农业生产能力，支持重点生态功能区把发展重点放到保护生态 环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移，形成优势互补、 绿色低碳、高质量发展的区域经济布局。研究建立以区域环境质量改善和碳达 峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。（责任单位：市生态环境局、自然 资源局、农业农村局、发改委、工信局等按照职责分工负责） 　　（二）加强生态环境准入管理。新改扩建钢铁、有色金属、化工等高耗能 高排放项目，要严格落实国家产业规划、产业政策、国土空间规划、生态环境 分区管控要求、产业和区域规划、环评审批、取水许可审批、节能审查以及污 染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目 能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。加大淘汰落后产 能和化解过剩产能力度，推动火电、钢铁、化工等传统产业绿色转型升级，推 进建材产业新型化发展。持续加强产业集群环境治理，明确布局和产业发展方 向，高起点设定项目准入类别，引导企业向“专精特新”转型。（责任单位：市 生态环境局、发改委、工信局、水利局、市场监管局等按照职责分工负责） 　　（三）推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色发展，“十四五”时期 严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。开展小水电绿色改造， 高效安全发展核电，推进宁德核电 5-6 号机组、霞浦核电示范快堆、华能霞浦 核电等项目建设；积极培育海上风电产业，引进国内风电装备研发制造领军企 业，围绕装备制造产业链建设风电产业基地，支持国有企业参与开发建设海上 风电场；开展小水电绿色改造，禁止新（扩）建以发电为主的水电站项目。重 点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备 电厂。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，加快推进电能 替代。鼓励新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等替 代或污染治理设施提升改造。完善天然气产供储销体系，加强天然气基础设施 建设，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用 煤天然气替代。到 2025 年，非化石能源消费比重提高到 55%，新能源和可再 生能源装机比重提高到 78%。（责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、 农业农村局、水利局、文旅局、住建局、城市管理局、交通运输局、市场监管 局等按职责分工负责） 　　（四）加快形成绿色生活方式。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色校 园、绿色建筑、绿色商场等绿色生活创建行动，加快低碳社区、低碳景区、低 碳厂区建设，推进大型活动和公务会议碳中和。普遍推行生活垃圾分类制度， 积极开展生活垃圾分类示范区（片区、小区）建设，逐步完善生活垃圾分类投 放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加快快递包装绿色转型，加强塑料 污染全链条防治。积极培育绿色消费市场，建立绿色消费激励和回馈机制，推 行绿色产品政府采购制度。发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作 用。探索建立“碳普惠”“碳积分”等公众参与机制。（责任单位：市委宣传部，市 发改委、生态环境局、邮政管理局、工信局、商务局、市场监管局、教育局、 交通运输局、住建局、城市管理局、财政局、市政府办机构后勤部门等按职责 分工负责） 　　三、突出重点领域，加快绿色低碳转型升级 　　（一）推进工业领域协同增效。深入实施绿色制造工程，持续推进绿色制 造体系建设，引导四大主导产业及龙头企业创建绿色供应链、绿色工厂，鼓励 福安经济开发区、东侨经济技术开发区创建绿色园区。加快工业领域源头减排、 过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。推进工业节能和能效水平提 升，到 2025 年，钢铁行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过 30％。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清 洁生产改造。落实钢铁行业去产能要求，逐步减少热轧企业数量。有序引导钢 铁行业发展电炉短流程炼钢工艺，积极探索先进适用节能低碳技术，优化用能 及流程结构，提高新能源及可再生能源利用，推动单位产品能耗持续下降。到 2030 年，短流程炼钢占比保持在 55%以上。推动冶炼副产能源资源与建材、 化工行业深度耦合发展。鼓励重点行业企业探索多污染物和温室气体协同控制 技术工艺，开展协同创新示范。推动煤电、钢铁等行业开展碳捕集、利用与封 存示范工程。（责任单位：市工信局、发改委、生态环境局、科技局、商务局 等按照职责分工负责） 　　（二）推进交通领域协同增效。持续推进清洁柴油车（机）行动，基本淘 汰国三及以下排放标准汽车，实施国六排放标准，加快新能源汽车发展，推动 老旧车辆和非道路移动机械替换为新能源车辆和机械。鼓励重型柴油货车更新 替代，开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营。持续推动“电动 宁德”建设，提升新能源汽车在出租、物流、环卫清扫等新能源汽车使用比例， 巩固我市公交车 100%纯电动化成果。到 2025 年，新能源汽车新车销售量达 到汽车新车销售总量的 20%以上，持续优化运输结构，推动大宗货物及中长距 离货物运输“公转铁”“公转水”联运项目建设，促进大宗货物及中长距离货物运输 向铁路有序转移。支持各类场景充电设施建设，提高车桩比。推广应用电动船 舶，推动船舶岸电受电设施改造，“十四五”期间，有序推进现有码头岸电设施 建设，岸电覆盖率进一步提高，船舶受电设施安装率、使用率不断提高，集装 箱铁水联运量年均增长 15%以上。（责任单位：市交通运输局、发改委、工信 局、公安局、商务局、生态环境局、住建局、城市管理局、市场监管局，宁德 港口分中心、市邮政管理局等按职责分工负责） 　　（三）推进城乡建设领域协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建筑 总规模，严格既有建筑拆除管理，多措并举提高绿色建筑比例，推动低碳建筑 规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，到 2025 年，城镇新建建筑 全面执行绿色建筑标准。大力发展装配式建筑,推广应用绿色建材,推进建筑垃 圾集中处理、分级利用，逐步提升建筑垃圾资源化利用水平。鼓励在城镇老旧 小区改造、农村危房改造、抗震加固等过程中同步实施建筑绿色化改造。鼓励 在城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等过程中同步实施建筑绿色化 改造，开展街巷微整治、空间微改造、景观微更新“三微行动”。推进城市绿色 照明，控制过度亮化和光污染。加快推进蕉城、福安整区（市）屋顶分布式光 伏开发试点建设。推进绿色低碳农房建设，加快农房节能改造。在农村人居环 境整治中统筹考虑减污降碳要求，营造自然紧凑乡村格局，梯次推进美丽乡村 建设。（责任单位：市住建局、城市管理局、自然资源局、生态环境局、农业 农村局、发改委、市场监管局等按职责分工负责） 　　（四）推进农业领域协同增效。加强种植业面源污染防治，持续实施化肥 农药减量化，探索实施化肥定额制，大力推广农作物绿色防控、统防统治，到 2025 年，主要农作物化肥、农药利用率均提高到 43%。完善废旧农膜、农药 包装废弃物等回收处理制度，推广使用国标地膜和全生物降解地膜，到 2025 年，废旧农膜回收率达 85%以上。强化秸秆综合利用和禁烧管控，落实秸秆还 田离田支持政策，到 2025 年，全市秸秆综合利用率达到 90%以上。优化稻田 水分灌溉管理，推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，协同 减少污染物和温室气体排放。提升畜禽粪污资源化利用水平，加快推进畜禽粪 污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设施建设，支持畜禽粪污资源 化利用智能信息平台建设，到 2025 年，全市畜禽粪污综合利用率达到 93%以 上。鼓励发展生态种植、生态养殖，鼓励开展绿色食品、有机农产品认证，加 强认证活动监管。推进渔船渔机节能减排，加快老旧农机报废更新，推广先进 适用的低碳节能农机装备。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和 农村生活中的应用，强化烤烟、种子、笋干等农产品推广使用电烘干。（责任 单位：市农业农村局、海洋渔业局、市场监管局、生态环境局等按照职责分工 负责） 　　（五）推进林业领域协同增效。全面加强天然林保护修复，完善我市自然 保护地体系。实施重要生态系统保护和修复重大工程，“十四五”时期，精