— 1 — 揭阳市碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和重大战略决策部 署和国务院相关工作安排，根据省委、省政府工作要求，结合揭 阳市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习 近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生 态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，聚 焦推动高质量发展、实现高品质生活，建立绿色低碳循环发展经 济体系，加快培育绿色发展新动能，统筹发展和减排、整体和局 部、短期和中长期的关系，在高效利用资源、严格保护生态环境、 积极应对气候变化的基础上，系统推进我市各领域碳达峰工作， 为我市如期实现碳达峰目标提供支撑。 到 2025 年，全市产业结构、能源结构、运输结构进一步优 化升级，绿色低碳产业规模和效益大幅度提升，加快绿色低碳科 技革命，完善绿色低碳政策体系，清洁能源产业基地基本形成， 能源利用效率不断提升，单位地区生产总值能耗下降 14%，二氧 — 2 — 化碳排放的控制水平完成省下达的目标，非化石能源消费占比达 23.1%，绿色低碳生产、生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展 体系基本建成。到 2030 年，经济社会发展绿色转型取得显著成 效，重点耗能行业能源利用效率达到全省先进水平，单位地区生 产总值能耗、二氧化碳排放控制水平完成省下达目标；非化石能 源消费占比达到 35%左右，非化石能源装机比重达到 54%左右， 尽快进入碳达峰平台期。 二、重点任务 （一）推进产业结构调整。 1.推动产业结构优化升级。加快推进农业、海洋产业绿色发 展。全面落实广东省推动制造业高质量发展“六大工程”。推动传 统产业数字化、智能化、绿色化改造升级，加快淘汰落后产能， 加强新兴产业培育。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，推进 第二、第三产业融合发展，提升服务业低碳发展水平。 2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格执 行产业政策和规划布局，严控高耗能高排放项目产业规模。对高 耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗 能高排放项目准入关，新建、扩建钢铁、建材等高耗能高排放项 目严格落实产能及能耗等量或减量替代，合理规划布局石化项目。 鼓励和支持高耗能高排放项目通过“上大压小”“减量替代”“搬迁 升级”等方式进行产能整合。深入挖掘存量项目节能降耗空间， — 3 — 依法淘汰落后低效产能，提高行业整体能效水平。 3.大力发展绿色低碳产业。积极培育低碳零碳负碳新业态、 新模式和新产业，大力发展海上风电、光伏、天然气等清洁能源 产业，加快培育和发展节能环保产业、清洁生产产业，打造一批 绿色低碳产业和资源综合利用示范基地。加快建设绿色制造体系， 打造绿色工厂、绿色园区和绿色循环经济体系，推行绿色供应链 管理。推动互联网、大数据、人工智能、5G、物联网、区块链 等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。 （二）促进能源绿色低碳转型。 4.大力发展新能源。规模化发展海上风电，加快推进近海风 电项目建成，打造粤东千万千瓦级海上风电基地，适度发展陆上 风电。积极发展分布式光伏，建设集中式和分布式光伏电站项目， 支持农光互补融合发展，开展平价上网光伏复合项目应用示范。 因地制宜发展生物质能，统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发 电、生物天然气项目开发。加快推进揭西抽水蓄能电站建设。充 分利用海上风电资源，探索清洁能源制氢产业布局。到 2030 年， 清洁电源装机比例达到 55%，力争专属经济区海域风电项目开工 规模达到 1000 万千瓦、新增生物质发电装机容量达到 8 万千瓦、 新增新能源发电项目的储能配比达到 10%的目标。 5.优化油气供给和消费体系。加快交通领域油品替代，保持 油品消费处于合理区间，“十五五”期间油品消费达峰并稳中有降。 — 4 — 推动天然气与多种能源融合发展，全面推进天然气在工业、交通、 商业、居民生活等领域的高效利用。加快天然气主干管网建设， 推动城镇供气管网互联互通，拓展、加密城镇供气管网。全力扩 建新建 LNG 接收站及调峰储气设施，建设粤东地区成品油战略 储备基地。 6.加快建设新型电力系统。优化主网 500 千伏电网结构，完 善配网 220 千伏电网结构，建设成为具有坚强骨架网架、网络结 构清晰合理的现代化电网。构建适应新能源占比逐渐提高的新型 电力系统，加强电力调峰和应急能力建设，提升电网安全保障水 平。推进源网荷储一体化和多能互补发展，建设综合能源示范项 目。提升电力供给侧灵活调节能力，加强抽水蓄能电站储能、调 峰能力建设。因地制宜开展新型储能电站示范及规模化应用，稳 步推进“新能源+储能”项目建设。到 2030 年，完成省下达新能源 装机容量的储能设施配套比例目标任务。 （三）节能降碳增效行动。 7.提升节能降碳管理能力。严格落实碳排放强度控制为主、 碳排放总量控制为辅的制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强 度“双控”转变。推行用能预算管理，强化固定资产投资节能审查， 对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头节能降碳。构建 重点用能单位的能耗统计、监测管理系统。探索工业园区能评、 碳评工作机制，推动园区能效和碳效水平综合提升。 — 5 — 8.推动降污降碳协同增效。加强温室气体和大气污染物协同 控制，落实相关政策、技术标准、统计方法、考核制度等。加快 推广应用减污降碳技术，从源头减少废弃物产生和污染排放，在 石化行业开展减污降碳协同治理试点建设。 9.加强重点用能单位节能降碳。开展建筑、交通、照明、供 热等基础设施节能升级改造，推进绿色建筑技术示范应用，推动 城市综合能效提升。以高耗能高排放项目较多的园区为重点，实 施园区节能降碳改造，推进能源系统优化和梯级利用。实施石化、 钢铁、建材等高耗能行业能效达标改造工程，力争拟建和在建项 目能效达到全省标杆水平，对能效低于行业基准水平的存量项目， 限期分批改造升级和淘汰。在建筑、交通等领域实施节能降碳重 点工程，对标国际先进标准，引导重点用能单位深入挖掘节能降 碳潜力。建立以能效、碳排放强度为导向的激励约束机制，综合 运用税收、价格、补贴等手段，推广先进高效产品设备，加快淘 汰落后设备。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化对 重点用能单位的能效监测，打击违法违规用能行为。严禁开展虚 拟货币挖矿活动，加强异常用电监测分析，加大梳理排查力度。 （四）工业领域绿色低碳行动。 10.实施重点行业碳达峰路径。坚持能源节约与高效利用并 举，优化完善能耗管理制度，有序实行用能预算管理，力争能耗 强度完成省下达目标任务。优化工业用能结构，鼓励清洁能源代 — 6 — 替煤炭燃料。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格执行产能置 换，提升高精尖钢材生产能力。推广先进适用技术，降低化石能 源消耗，推动钢铁副产资源能源与石化、电力、建材等行业协同 联动。到 2030 年，长流程粗钢单位产品碳排放比 2020 年降低 8%以上。推动石化产业调整燃料、原料结构，鼓励电力、天然 气代替煤炭燃料，推动烯烃原料轻质化。优化产品结构，积极开 发优质、耐用、可循环的绿色石化产品。到 2030 年，原油加工、 乙烯单位产品碳排放比 2023 年下降 4%和 5%。 11.加快推进制造业绿色升级。加快石化、钢铁等重点产业 绿色化转型升级，支持企业开展绿色低碳技术创新和绿色化改造。 加快石化、钢铁、建材等重点行业向全产业链绿色转型，产业链 延伸至高附加价值细分产业，引导企业开发节能低碳、高附加价 值工业产品，降低重点行业整体的能耗强度及碳排放强度。推进 重点行业循环化生产和清洁生产，严格实施强制性的清洁生产审 核，淘汰一批工艺能效落后设备和落后低效产能。推广应用原料 优化、能源梯次利用、物料循环化利用、流程再造等工艺技术及 装备，探索开展绿色炼化和二氧化碳捕集利用与封存(CCUS)结 合应用项目。 12.推动特色工业园区高质量发展。以广东石化炼化一体化 项目为主引擎，进一步推广绿色循环化生产，着力打造万亿级绿 色石化产业集群。支持石化、钢铁、建材等重点行业企业建设绿 — 7 — 色工厂，推进工厂园区实现用地集约化、生产洁净化、资源高效 化、废物资源化、能源低碳化、管理精细化。推广应用节能生产 工艺与技术，提高园区能源、资源利用效率，降低单位工业增加 值能耗及碳排放量，实现园内企业能源管理中心全覆盖，探索建 设园区智能微电网。 （五）城乡建设碳达峰行动。 13.构建城乡低碳空间形态。优化城乡空间布局，推动城市 组团式发展。建筑高度要与消防救援能力相匹配，县城新建住宅 以 6 层为主，6 层及以下新建住宅建筑面积占比应不低于 70%， 严格限制新建 18 层以上居住建筑、150 米以上超高层建筑，不得 新建 250 米以上超高层建筑。新城新区合理控制职住比例，促进 就业岗位和居住空间均衡融合布局。推广功能复合的混合街区， 倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照完整居住社区建 设标准配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基 础设施和公共活动空间，到 2030 年完整居住社区覆盖率提高到 60%以上。统筹规划耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇 开发边界三条控制线，合理规划农业、生态、城镇空间，加强 “三区三线”管控工作。控制新增建设用地过快增长，统筹推进海 绵城市等“韧性城市”建设，大力建设绿色城镇、绿色社区和美丽 乡村，增强城乡应对气候变化能力。合理布局城市快速干线交通、 生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于 — 8 — 8 公里/平方公里。严格既有建筑拆除管理，坚持从“拆改留”到 “留改拆”推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且 无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。 14.加快城乡建设绿色升级。严格执行绿色建筑设计，提升 建筑能效水平，鼓励农民自建住房参照绿色建筑标准建设。推动 城镇既有建筑节能专项改造，因地制宜利用绿色建筑技术，推进 改造建筑能效达标。持续开展绿色建筑创建行动，到 2025 年， 城镇新建建筑全面建成绿色建筑，星级绿色建筑占比达到 20%以 上，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上； 到 2030 年，城镇新建建筑中星级绿色建筑占比达到 30%以上。 大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，到 2030 年装配式建筑 占当年城镇新建建筑比例达到 30%。推广建筑材料工厂化精准加 工、精细化管理，到 2030 年施工现场建筑材料损耗率比 2020 年 下降 20%。加强施工现场建筑垃圾管控，到 2030 年新建建筑施