枣庄市人民政府 枣政字〔2023〕27 号 枣庄市人民政府 关于印发枣庄市碳达峰工作方案的通知 各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位， 各大企业： 现将《枣庄市碳达峰工作方案》印发给你们，请结合实际， 认真抓好贯彻落实。 枣庄市人民政府 2023 年 10 月 12 日 （此件公开发布） — 1 — 枣庄市碳达峰工作方案 为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部 署，认真落实省委、省政府碳达峰碳中和工作总体安排，根据 《山东省人民政府关于印发山东省碳达峰实施方案的通知》 （鲁 政字〔2022〕242 号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展 阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新 发展格局，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路， 深化新旧动能转换，努力建设资源型城市绿色低碳高质量发展 示范市，推动经济体系、产业体系、能源体系和生活方式绿色 低碳转型，确保全市 2030 年前实现碳达峰，为建设“美丽中国” 积极贡献枣庄力量。 二、主要目标 “十四五”期间，全市产业结构和能源结构优化调整取得 明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，严格合理控制煤 炭消费增长，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快构建， 绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到 2025 年，非化石能 — 2 — 源消费比重提高至 5.6%左右，单位地区生产总值能耗比 2020 年下降 15.8%以上并力争完成激励性目标（下降 16.6%），单位 地区生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降率完成省下达任务， 为如期实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，重点 领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初 步建立，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能 源消费比重进一步提高，煤炭消费进一步减少，经济社会绿色 低碳高质量发展取得显著成效。到 2030 年，非化石能源消费占 比达到 11%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下 降率完成省下达任务，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。 三、重点任务 实施碳达峰“十大工程”，统筹推进能源、工业、建筑、 交通运输、农业农村等领域绿色低碳高质量发展。 （一）能源绿色低碳转型工程 制定能源领域碳达峰工作方案，坚持安全平稳降碳，加快 构建清洁低碳安全高效的能源体系。 1．大力发展可再生能源。抢抓可再生能源发展机遇，因地 制宜推进可再生能源多元化、协同化发展，提高绿电使用比例， 加快建设绿色安全新能源典范城市。到 2030 年，可再生能源装 机达到 600 万千瓦以上，清洁能源电量占全社会用电量的比例 达到 40%。加快太阳能多元化利用。坚持太阳能发电与热利用并 — 3 — 重，推进太阳能利用与常规能源体系融合。太阳能发电方面， 坚持集中式与分布式并举，充分利用滕州西部采煤沉陷区、山 亭区北部闲置土地资源，统一规划、集中连片、分步实施，实 现集中式光伏多样化发展；把握全市域纳入国家整县屋顶分布 式光伏开发试点名单机遇，加快推动整县屋顶分布式光伏开发 试点建设。到 2025 年，光伏发电装机突破 400 万千瓦。太阳能 供热方面，推动太阳能热水系统与建筑同步规划、同步设计、 同步应用；推广复合热源、多能互补的大规模集中式太阳能热 水、采暖、制冷联供技术。因地制宜发展生物质能。稳步推进 生物质能多元化开发，发展生物质能清洁供暖及生物天然气， 有序推进生活垃圾焚烧发电和农作物秸秆资源综合利用。到 2025 年，生物质发电装机达到 28 万千瓦以上。规范地热资源开 发利用。做好资源潜力利用调查，加强地下岩土体结构、热储 条件等规范化专项研究，合理确定开发利用方案。倡导“地热 能＋”模式，加强浅层地热能供暖（制冷）、水热型地热能供 暖等综合利用。结合资源条件、因地制宜，有序发展分散式陆 上风电。支持具备条件的工业企业和园区发展分散式风电，打 造“光伏＋风电＋塌陷区治理”“光伏＋风电＋储能”模式。 推进氢能突破发展。发挥化工企业工业副产氢资源优势，加强 与氢能头部企业沟通对接，通过项目招引或合作开发方式，逐 步构建氢能源产业链。（责任单位：市能源局、市发展改革委、 市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、 — 4 — 市科技局、市农业农村局、市生态环境局） 2．严格控制煤炭消费。严格控制新增煤电项目。新建项目 供电煤耗必须达到同类型机组标杆水平，新建生物质锅炉不得 掺烧煤炭、重油、渣油等化石燃料。实施清洁取暖工程。因地 制宜推进“煤改气”“煤改电”，有效替代民用散煤，持续减 少煤炭消费量。加快淘汰落后煤电产能。逐步淘汰不符合能效、 环保等标准的常规燃煤火电机组、燃油锅炉及发电机组。对供 电煤耗不符合国家标准的 30 万千瓦及以上煤电机组加强节能技 改，到 2025 年，在确保电力、热力稳定接续供应的前提下，实 现 30 万千瓦以下抽凝机组基本替代退出。大力推进煤电机组节 能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”和超低排放 改造，提升高效大容量机组发电利用效率。到 2025 年，煤电机 组正常工况下平均供电煤耗降至 295 克标准煤/千瓦时左右。 （责 任单位：市能源局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市生 态环境局） 3．加强油气供应与利用。积极布局油气运输、储存设施建 设，加强与国家油气输配网络对接，为产业发展和人民生活提 供充足油气储备保障。提高天然气在一次能源消费结构中比重， 优先保障民生用气，完善覆盖全市工业生产、居民生活、商业、 车船使用以及天然气发电所需供气管网，提高冬季清洁取暖、 燃气供应水平。鼓励高耗能企业开展燃煤燃油工业锅炉、窑炉 的天然气替代，建成运行山东丰源集团 2×20 万千瓦天然气热 — 5 — 电联产发电清洁能源项目。鼓励成品油经营企业建设成品油地 区中心库、区域配送库、县级分销库等多级储备设施，持续增 强油品储备能力。逐步调整成品油消费规模，保持油品消费处 于合理区间，提升终端燃料油产品能效，大力推进生物液体燃 料替代传统燃油。强化重点领域和行业油品消费管理，推进交 通运输、居民生活领域和采矿、水泥等行业节油行动。（责任 单位：市能源局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住 房城乡建设局） 4．加快建设新型电力系统。探索“新能源＋储能”一体化 发展新模式，依托新能源发电项目，鼓励电网公司、发电企业、 新能源用户联合打造“共享型、集中式”储能调峰电站。高标 准推进枣庄庄里抽水蓄能电站和滕州、山亭、台儿庄储能等示 范项目建设，支持山亭区打造具有重要影响力的区域储能示范 基地，鼓励和引导储能技术和产品在电力系统发输配用侧的示 范应用。推动枣庄站扩建、常山站新建等 500 千伏工程纳规、 实施，保障电力输出需求。鼓励分布式储能项目开发建设，引 导商业化储能项目实施。推进智能配网建设，提升电网调控系 统的智能化水平，实现电网与互联网、物联网、智能移动终端 融合。（责任单位：市能源局、枣庄供电公司、市发展改革委、 市自然资源和规划局） （二）工业领域碳达峰工程 以加快产业结构转型升级为总抓手，制定工业领域碳达峰 — 6 — 工作方案，推动主要行业碳排放有序达峰。 1．推动工业绿色低碳发展。优化产业结构，大力发展新兴 产业，加快传统产业绿色低碳改造，加快退出落后产能。实施 高耗能行业节能技改工程，抓好技术装备更新、工艺创新、产 品创新等关键环节，在建材、化工、煤焦化等行业积极推广节 能新技术、新产品和新工艺。有效扩大天然气工业应用规模， 加大对燃煤锅炉、工业窑炉和自备燃煤电站等清洁能源改造力 度。支持探索生态产品价值实现机制，开展重点产品全生命周 期碳足迹核算。深入实施绿色制造工程，围绕绿色工厂、绿色 园区、绿色供应链、绿色设计等关键环节，建设绿色制造体系， 推进绿色制造技术创新及集成应用。（责任单位：市工业和信 息化局、市发展改革委、市生态环境局、市能源局） 2．推动建材行业碳达峰。综合发挥能耗、排放等约束性指 标作用，严格执行建材行业有关标准、政策，加强监督检查， 引导低效产能有序退出。严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能， 引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。严格落实水泥 常态化错峰生产政策，推广“水泥＋”发展战略，建设涵盖水 泥、骨料、混凝土、水泥制品的产业链条，引导行业融合发展。 推动各类窑炉节能降碳技术改造，鼓励建材企业使用粉煤灰、 工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材料，加快电石渣、 磷石膏、氟石膏等非碳酸盐含钙原料替代，降低水泥生产工艺 过程的二氧化碳排放。到 2025 年，除特种熟料水泥和化工配套 — 7 — 水泥熟料生产线外，2500 吨/日以下的水泥熟料生产线全部整合 退出。到 2030 年，水泥行业原燃料替代水平大幅提高，建设一 批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线。（责任单位：市工业 和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市住 房城乡建设局） 3．推动化工行业碳达峰。优化行业产能规模和布局，重点 推动化工行业高端化多元化低碳化发展，加快推进新能源材料 一体化项目建设。鼓励企业开展二氧化碳捕集利用示范工程， 支持低温甲醇洗二氧化碳回收利用制备食品级二氧化碳工程建 设。依托鲁南高科技化工园区、薛城化工产业园、峄城化工产 业园、市中化工园区 4 个省级化工产业园和化工龙头企业，做 好延链、拓链、补链、强链工作，发挥原有煤化工原料和技术 优势，大力发展精细化工，不断延长碳链，以甲醇为原料生产 高附加值烯烃，依托醋酸、合成氨，积极开展化工新材料新产 品研发，实现产品多元化，提升产品附加值。合理控制新增原 料用煤，适度增加富氢原料比重，推动原料结构轻质化、优质 化，加快实现工艺技术升级。坚持高科技、精细化、生态型、 循环式的发展方向，推动能量梯级利用、物料循环利用，深入 推进化工园区循环化改造。（责任单位：市工业和信息化局、 市发展改革委、市生态环境局） 4．推动焦化行业碳达峰。认真执行国家和省产业政策，坚 持“以钢定焦”，严格控制新增焦炭产能，引导低效产能有序 — 8 — 退出。推动焦化企业通过产能置换、合资合作、轻资产运营等 方式实施兼并重组，提高焦化产业集中度。建立焦化生产企业 与上下游企业战略合作机制，开拓焦炭、焦炉煤气、煤焦油深 加工产品应用的新领域，实现与现代煤化工、冶金、化肥、建 材等行业的深度融合；依托辖区化工行业，以焦化企业煤焦油 产品为原料，焦炉煤气为燃料，生产高附加值的酚类系列产品 及抗氧剂 BHT，推动产业耦合发展。（责任单位：市工业和