00001 机 文 漳州市人民政府文件 漳政综〔2023〕34 号 漳州市人民政府关于印发漳州市 “十四五”节能减排综合工作实施方案的通知 各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳 州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位： 现将《漳州市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给 你们，请认真贯彻实施。 漳州市人民政府 2023 年 9 月 22 日 （方案正文公开发布，方案附件不公开） — 1 — 漳州市“十四五”节能减排综合工作实施方案 为认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照 《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》 （国 发〔2021〕33 号）和《福建省人民政府关于印发福建省“十四 五”节能减排综合工作实施方案的通知》（闽政〔2022〕17 号） 部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立 健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转 型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工 作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 积极服务和深度融入新发展格局，围绕生态市和国家生态文明试 验区建设，立足全方位推进高质量发展超越，坚持降碳、减污、 扩绿、增长协同推进，实施节能减排重点工程，完善节能减排制 度体系，提升节能减排治理能力，完善实施能源消费强度和总量 双控（以下简称能耗双控），强化污染物总量控制，推动能源利 用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量 持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、 碳中和目标奠定坚实基础。 — 2 — 二、主要目标 到 2025 年，全市单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 14%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化 物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成 1.3 万吨、0.09 万 吨、0.15 万吨、0.25 万吨。节能减排政策机制更加健全，主要 污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色 转型取得显著成效。 三、实施节能减排重点工程 （一）重点行业绿色转型工程。以钢铁、建材、石化化工等 行业为重点，对标能效标杆水平，促进行业整体能效水平提升， 系统梳理能效低于基准水平的重点企业清单，组织实施节能降碳 改造升级行动，推动行业高质量发展。推广高效精馏系统、高温 高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，加快高效粉磨技术、高 效能烧成系统技术、高效脱氮脱硫技术等新技术新装备的应用， 开发平板玻璃生产节能降耗减排新技术、玻璃配料粒化技术、富 氧或全氧燃烧技术等。引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短 流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造， 2024 年底前全市钢铁企业基本完成超低排放改造，2025 年底前 基本完成 35 蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造。实施涂装 类、化工类等产业集群分类治理，鼓励行业、企业加快工艺革新， 开展工业废水资源化利用改造，推动重点行业清洁生产，依法开 展强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。促进数据 — 3 — 中心和 5G 等新型基础设施能效提升，全面应用亚帧静默、通道 关断、浅层休眠和深度休眠等节电功能，到 2025 年，基本实现 数据中心和 5G 基站全部具备节电功能。加大力度推广使用预拌 砂浆，出台漳州市发展预拌砂浆管理规定。配合绿色建造方式（装 配式建筑），促进轻质隔墙板发展。指导、鼓励建材企业进行绿 色建材产品认证。“十四五”时期，完成省下达的规模以上工业 单位增加值能耗下降目标，到 2025 年，通过实施节能降碳改造 升级行动，全市冶金、建材、石化化工等重点领域和数据中心能 效达到标杆水平的产能比例力争超过 30%，鼓励高耗能重点行业 能效水平应提尽提。〔各县（区）人民政府，漳州开发区、常山 开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市 工信局、发改委、生态环境局、市场监管局，市通管办等按职责 分工负责。以下均需各县（区）人民政府和漳州开发区、常山开 发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会落实， 不再列出〕 （二）园区节能环保提升工程。按照布局集中、产业集聚、 用地集约的原则，科学合理布局工业项目，重点领域新建工业项 目原则上应入驻工业园区。推动能源系统优化提升，促进能源梯 级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源，鼓励优先 利用可再生能源。完善化工、造纸、印染、制革等产业集聚和供 热需求大的园区集中供热设施，逐步优化天然气管网布局。健全 污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常 — 4 — 的污水处理厂片区管网系统化整治，推进工业园区污水减量化、 资源化。推进供热、供电、污水处理、中水回用、固体废物（危 险废物）处理处置等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物、 危险废物集中贮存和处置，开展小微企业零散危险废物第三方集 中收集，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等 项目建设。（市发改委、商务局、工信局、生态环境局等按职责 分工负责） （三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿 色建设、绿色运行管理，统筹推动低碳城市、韧性城市、海绵城 市、“无废城市”建设。构建绿色低碳建筑体系，规范绿色建筑 设计、施工、运行、管理，推行装配式钢结构等新型建造方式， 持续发展装配式建筑，推广绿色建材和绿色建造方式。执行建筑 节能标准，提升公共建筑用能监测和低碳运营管理水平，加快发 展超低能耗建筑，加大零碳建筑的开发和应用，积极推进既有建 筑节能改造、建筑光伏一体化建设。实施绿色高效制冷行动，以 建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点， 更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系 统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到 2025 年，城 镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色高效制冷产品市场占有 率大幅提升。（市住建局、生态环境局、发改委、自然资源局、 交通运输局、市场监管局等按职责分工负责） （四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、 — 5 — 绿色港口、绿色航道建设，有序推进充换电、加注（气）站、加 氢站、配套电网及港口岸电等基础设施建设，大力推动船舶岸电 受电设施改造，到 2025 年，船舶受电设施安装率、使用率大幅 提高，沿海主要港口 75%以上专业化泊位（危险货物泊位除外） 具备向船舶供应岸电的能力。持续推进新能源汽车在城市公交、 出租车、物流、环卫清扫等领域推广应用，在有条件的内河、湖 泊，鼓励发展“电动船舶”。大力发展智能交通，积极运用大数 据优化运输组织模式，推动不同运输方式合理分工、有效衔接， 加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展 铁水、公铁、公水等多式联运，形成以九龙江干流高等级航道为 骨架的江海联运体系，加快发展海铁联运，推动厦门港招银港区、 后石港区等重点区域建设对外铁路集疏运通道，“十四五”期间， 集装箱铁水联运量年均增长 15%以上。加快绿色仓储建设，鼓励 建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广 绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色 认证的快递包装产品,推广应用瘦身胶带、循环中转袋、可循环 快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进邮件快递包装绿 色化、减量化和可循环。全面实施汽车国六排放标准和非道路移 动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车， 深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代，实施汽 车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理，加快淘汰高 污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。提升铁路系统电气化水平， — 6 — 推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。到 2025 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的 20% 以上，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 5%， 营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 3.5%，铁 路、水路货运量占比进一步提升。（市交通运输局、发改委牵头， 市工信局、公安局、财政局、生态环境局、住建局、城管局、商 务局、市场监管局，漳州车务段、市邮政管理局、厦门港口管理 局漳州协调中心等按职责分工负责） （五）农业农村节能减排工程。推进农村电网改造升级，开 展 3 个乡村电气化试点，加快风能、太阳能、生物质能等可再生 能源在农业生产和农村生活中的应用，推广使用电烤炉加工烟 叶、种子、笋干等农产品，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的 乡村储气罐站和微管网供气系统。推广应用农用电动车辆、节能 环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色 农房建设。强化农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，在 龙海、漳浦、诏安、云霄、南靖、华安等 6 个县（区）开展化肥 减量增效（化肥投入定额制）试点，建立化肥减量增效“三新” （新技术新产品新机具）升级版示范片，推广有机肥、测土配方 施肥、稻田秸秆还田和绿肥种植， 化肥使用量比 2020 年减少 10%， 大力推广农作物绿色防控、统防统治，开展农药减量控害行动， 农药使用量比 2020 年减少 10%。深入推进规模养殖场污染治理， 推广水禽无水面养殖、种养结合农牧循环等实用技术，整县推进 — 7 — 畜禽粪污资源化利用。提升农村人居环境，提高农村生活污水治 理率和垃圾处理能力，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理， 因地制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积 的农村黑臭水体。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃 物回收行动。到 2025 年，农村生活污水治理率达到 75%，秸秆 综合利用率稳定在 90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达 到 43%以上，畜禽粪污综合利用率达到 95%以上，绿色防控覆盖 率达到 55%，主要粮食作物统防统治覆盖率达到 45%。 （市农业农 村局、生态环境局、住建局、发改委牵头，市工信局、水利局、 市场监管局，国网漳州供电公司等按职责分工负责） （六）公共机构能效提升工程。持续推进公共机构既有建筑 围护结构、制冷、照明、电梯等设施设备节能改造,提升能源资 源利用效率，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先 淘汰老旧车，推动公共机构带头使用新能源汽车,原则上新增和 更新公务车辆全部采用新能源汽车。完善新建和既有停车场电动 汽车充电设施配备或预留充电设施安装条件。推动能耗定额管 理，开展能效对标对表行动。持续推进节约型公共机构示范单位 创建活动，评选一批公共机构能效领跑者、绿色低碳示范单位。 建立健全节约型机关常态化、长效化机制，到 2