焦作市人民政府办公室 关于印发焦作市推动生态环境质量稳定向 好 三年行动方案（2023—2025 年）的通知 各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政 府各部门，各有关单位： 《焦作市推动生态环境质量稳定向好三年行动方案（2023— 2025 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2023 年 9 月 28 日确保 企业 焦作市推动生态环境质量稳定向好 三年行动方案（2023—2025 年） 为推动全市生态环境质量稳定向好，促进经济社会高质量发展 ， 结合我市实际，制定本行动方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金 山银山”理念，认真落实全国、全省生态环境保护大会精神，扛稳生 态环境保护政治责任，坚持生态优先、绿色发展，坚持因地制宜、 分类施策，坚持标本兼治、综合治理，守住法律法规、环保标准、 环境质量稳定向好“三个底线”，把好准入关、执法关、督察问责关 “三个关口”，聚焦重点领域和突出问题，持续发力、久久为功，推动 全市生态环境质量稳定向好，奋力谱写人与自然和谐共生的现代化 焦作新篇章。 二、主要目标 全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标， 到 2025 年，细颗粒物（PM2.5）浓度低于 44 微克/立方米，空气质 量优良天数比率达到 66.5%，重污染天数比例不高于 1.5%；国、 省控地表水断面水质达到省定目标，劣 V 类水体和县级城市、县城 建成区黑臭水体基本消除；受污染耕地安全利用率达到 95%以上， 重点建设用地安全利用得到有效保障；绿色低碳发展深入推进，生 态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境 明显改善，美丽焦作建设取得新成效。 三、重点任务 （一）市县空气质量提升进位行动 1.推进空气质量排名进位。研究制定在全国 168 个重点城市 排名提升进位年度实施方案，深入推进全市大气污染防治攻坚工作， 确保 2025 年退出全国 168 个重点城市后 20 名。各县（市、区） 要充分认识改善空气质量的重要意义，制定本行政区域改善空气质 量工作方案，实现空气质量持续改善。到 2025 年，解放区、中站 区、马村区在全省县（市、区）空气质量综合指数排名稳步提升， 山阳区、示范区、沁阳市逐年进位 1 个名次，孟州市、修武县逐年 进位 2 个名次，武陟县、博爱县逐年进位 3 个名次（以 2022 年全 省排名为基准）。（市生态环境局牵头，各县〔市、区〕政府、市 城乡一体化示范区管委会负责落实） （二）交通运输清洁行动 2.大力推广新能源汽车。制定新能源汽车替代激励政策，除 特殊需求的车辆外，全市党政机关新增、更新公务用车基本实现新 能源化，城市建成区新增或更新的公交车、载货汽车（含渣土运输 车、水泥罐车、物流车）、邮政用车、环卫车、巡游出租车和接入 平台的网约出租车全部使用新能源汽车。2023 年至 2025 年全市 公共领域新能源汽车比例分别达到 30%、60%、100%。国有企业 原则上全部使用新能源或国六货车运输，厂区内全部使用新能源或 国三及以上非道路移动机械作业。鼓励物流车、市政环卫车、渣土 运输车等优先采购使用燃料电池汽车，有序推进中重型货车等纯电 动、氢燃料电池示范和商业化运营。（市工业和信息化局牵头，市 发展改革委、交通运输局、住房城乡建设局、机关事务中心、商务 局、城管局、邮政管理局、财政局配合，各县〔市、区〕政府、市 城乡一体化示范区管委会负责落实） 3.加快推进“公转铁”。以推进大宗货物运输方式转变为方向， 加大铁路专用线谋划力度，推动大宗货物中长距离年运量 150 万吨 以上的大型工矿企业、新建物流园区规划建设铁路专用线。2023 年，铁路货运量计划完成 2097 万吨；2024 年，铁路货运量计划 完成 2111 万吨；2025 年，铁路货运量计划完成 2119 万吨。大力 推进多式联运发展，以现代物流枢纽建设为重点，加快集装箱场站 和多式联运中转等设施建设。支持宝武焦作现代综合物流园、山东 港口豫北内陆港积极争创省级多式联运示范工程。到 2025 年，基 础设施网络更加完善，市场环境更加优化，全市集装箱多式联运量 年均增长 15%以上，力争创建省级多式联运示范工程。（市发展改 革委、交通运输局牵头，市生态环境局、商务局、自然资源和规划 局、焦作车务段配合，各县〔市、区〕政府、市城乡一体化示范区 管委会负责落实） （三）能源绿色低碳发展行动 4.持续优化能源结构。有序关停整合 30 万千瓦以上热电联产 机组供热合理半径范围内的燃煤锅炉。加快实施“气化乡村”工程，到 2025 年，全市平原地区城乡燃气管网到村覆盖率达到 95%。统筹 推进风能开发利用，有序推进分布式光伏项目。 2023 年，非化石 能源消费占比提高到 9.5%以上，外引输气能力达到 10 亿立方米， 当年新增可再生能源装机 50 万千瓦；2024 年，非化石能源消费占 比提高到 10%以上，外引输气能力达到 12 亿立方米，当年新增可 再生能源装机 30 万千瓦以上；到 2025 年，非化石能源消费占比提 高到 11%以上，外引输气能力达到 16 亿立方米，“十四五”期间新 增可再生能源装机 250 万千瓦以上。（市发展改革委牵头，市工业 和信息化局、生态环境局、城管局、国网焦作供电公司配合，各县 〔市、区〕政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实） 5.实施工业炉窑清洁能源替代。推动陶瓷、玻璃、石灰窑、 耐火材料、有色、无机化工、矿物棉、铸造等行业炉窑实施清洁能 源替代。大力推进电能替代煤炭，加快淘汰不能实现超低排放的燃 煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉；在不影 响民生用气稳定、已落实合同气源的前提下，稳妥有序引导以气代 煤。2024 年，全市基本完成燃料类煤气发生炉清洁能源替代，或 者采取园区（集群）集中供气供热、分散使用的方式；到 2025 年， 现有使用的高污染燃料加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉等工业 炉窑改用清洁低碳能源，完成固定床间歇式煤气发生炉新型煤气化 工艺改造。（市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局牵头， 各县〔市、区〕政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实） （四）工业行业升级改造行动 6.推进重点行业超低排放改造。全面实施钢铁、水泥等行业 超低排放，全市钢铁、水泥行业企业全面达到超低排放水平。强化 臭氧和 PM2.5 协同控制，推进砖瓦窑、石灰、玻璃、陶瓷、耐材、 碳素、有色金属冶炼等行业深度治理，对无法稳定达标排放的，通 过更换适宜高效治理工艺、提升现有治污设施处理能力、清洁能源 替代等方式实施分类整治，着力解决挥发性有机物突出问题。加强 对企业的服务和指导，帮助企业合理选择超低排放改造技术路线， 协调解决清洁运输等重大事项。（市生态环境局牵头，市发展改革 委、工业和信息化局、交通运输局配合，各县〔市、区〕政府、市 城乡一体化示范区管委会负责落实） 7.开展传统产业集群升级改造。开展耐火材料、石灰窑、有 色、铸造、矿石采选、化工、包装印刷、家具制造、人造板、炭素、 制鞋等行业排查及分类治理，从生产工艺、产能规模、能耗水平、 燃料类型、污染治理和区域环境综合整治等方面明确整治标准，制 定“一群一策”整治提升方案，切实提升产业发展质量和环境治理水平。 推行产业集群环境污染第三方治理，引导社会资本积极参与，建立 按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督新机制，整体提升产 业集群污染治理水平和污染物排放管控水平，推动产业集群健康发 展。（市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局按分工负责， 各县〔市、区〕政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实） 8.开展绿色化升级改造。中站区、孟州市、沁阳市化工园区 制定“一园一策”绿色化升级改造方案，2024 年，完成生产工艺、生 产规模、能耗水平、燃料类型、污染治理等方面升级改造任务，建 立挥发性有机物管控平台；到 2025 年，力争配备专业化工生产废 水集中处理设施（独立建设或依托骨干企业）和专管或明管输送的 配套管网。加强化工、有色、纺织印染、造纸、皮革、农副食品加 工等行业综合治理，促进行业转型升级。落实“一企一策”，加快城市 建成区、人群密集区重污染企业和黄河干流及主要支流沿线存在重 大环境安全隐患的危险化学品生产企业搬迁改造、关停退出。推进 钢铁、煤化工、水泥、氧化铝、电解铝、铝加工、玻璃、耐火材料、 煤电、建材等产业绿色、减量、提质发展，开展全流程清洁化、循 环化、低碳化改造。2023 年，新创绿色制造名单（绿色工厂、绿 色工业园区、绿色设计产品、绿色供应链管理企业）9 个；2024 年， 新创绿色制造名单 3 个；2025 年，新创绿色制造名单 3 个。（市 生态环境局、发展改革委、工业和信息化局按分工负责，各县〔市、 区〕政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实） 9.加强无组织排放管控。 焦作经济技术开发区、沁阳经济技 术开发区、博爱经济技术开发区、修武经济技术开发区 2023 年 10 月底前要制定工业园区无组织排放整治方案，对园区内电力、化工、 炭素、水泥、建材等重点行业，按要求开展无组织排放治理，切实 把无组织排放污染管控工作精准落实到各个环节，有效减少污染物 排放量，精准防治高值热点。其余经济技术开发区要结合实际情况， 2023 年 10 月底前制定本辖区重点行业重点企业无组织排放整治方 案。全市重点工业企业完成物料运输、生产工艺、堆场环节的无组 织排放深度治理，全面实现“五到位、一密闭”：生产过程收尘到位， 生产工艺产尘点设置集气罩并配备除尘设施，不能有可见烟尘外逸； 物料运输抑尘到位，粉状、粒状物料及燃料运输采用密闭皮带、密 闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭 方式，汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩，并 配备除尘设施；厂区道路除尘到位，路面实施硬化，定时进行洒水 清扫，出口处配备车轮和车身清洗装置；裸露土地绿化到位，厂区 内可见裸露土地全部绿化，确实不能绿化的尽可能硬化；无组织排 放监控到位，因企制宜安装视频、空气微站、降尘缸、TSP 等监控 设施；厂区内贮存的各类易产生粉尘的物料及燃料全部密闭，禁止 露天堆放。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局配合，各县 〔市、区〕政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实） 10.加快淘汰落后低效产能。落实国家《产业结构调整指导目 录》以及河南省最新要求，严格执行质量、环保、能耗、安全等法 规标准，将大气污染物排放强度高、治理难度大以及产能过剩行业 的工艺和装备纳入淘汰范围，实施落后产能“动态清零”。逐步推进独 立热轧等淘汰退出，2024 年，钢铁企业 100