福建省建材行业碳达峰实施方案 （公开征求意见稿） 碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革。 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是党中央站在中华民 族永续发展和构建人类命运共同体历史高度，经过深思熟虑作 出的重大战略决策。 为扎实推进碳达峰、碳中和各项工作，认真对照落实《中 共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳 中和工作的意见》《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方 案的通知》（国发〔2021〕23 号）、《工业和信息化部 国家 发展改革委 生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通 知》（工信部联节〔2022〕88 号），结合《福建省工业和信 息化厅 福建省发展和改革委员会 福建省生态环境厅关于印发 福建省工业领域碳达峰实施方案的通知》（闽工信规 〔2023〕5 号）等文件要求，确保福建省建材行业碳达峰目标 的实现，特制定《福建省建材行业碳达峰行动方案》。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 1 完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚 持系 统观念，处理好发展与减排、整体与局部、短期和中长期、政 府和市场的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给 侧结构性改革为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利 用水平为关键，以低碳技术创新为动力，全面加快建材行业绿 色低碳发展水平，确保如期实现碳达峰。 （二）工作原则 总体部署，稳妥降碳。统筹考虑区域资源禀赋特征、开发 利用现状、环境保护要求、安全生产条件、市场供应覆盖范围 等因素，结合我省建材产业区域集聚程度和经济社会发展需求， 科学制定降碳目标和措施，稳妥有序推进碳达峰工作。 市场主导，政府引导。充分发挥企业在碳达峰过程中的市 场主体作用，政府做好引导和政策环境建设，通过构建以碳减 排为导向的政策体系，充分调动市场主体节能降碳积极性。 节约优先，源头发力。坚持节约为先，不断提升资源综合 利用水平，从源头实施原料替代和总量控制，通过建材行业与 冶金、化工等其他行业的循环链接耦合和协同发展，持续降低 万元增加值能源资源消耗与碳排放强度。 创新驱动，技术引领。深化新一代信息技术在建材行业的 应用，提升数字化智能化应用水平，坚持科技创新，突破绿色 低碳关键共性技术，加快产业化应用，以创新驱动建材行业高 质量绿色低碳发展。 2 突出重点，综合施策。以水泥行业作为建材行业降碳重点 领域，综合运用现有政策体系，推动其率先实现降碳目标。在 此基础上，将成熟的经验在其他领域推广实施，促进建材行业 整体实现降碳目标。 （三）主要目标 “十四五”期间，建材行业产业结构和能源消费结构持续优 化，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色建材产品 供给能力和水平逐步提升，能源资源利用效率稳步提高，碳排 放强度不断下降。到 2025 年底，水泥熟料的单位产品综合能耗 相比 2020 年底降低 3.7%，水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行 业能效达到国家发改委等部门发布的《高耗能行业重点领域能 效标杆水平和基准水平（2021 年版）》中标杆水平的产能比例 达到 30%以上。 “十五五”期间，产业结构和能源消费结构调整取得明显进 展，绿色低碳技术研发和推广应用取得显著成效，原燃料替代 水平大幅提高，能源资源利用效率显著提升，碳排放强度持续 下降，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保全行业 2030 年前实现碳达峰。 二、重点任务 （一）强化总量控制 鼓励低效产能退出。认真落实《产业结构调整指导目录》 和《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意 3 见》，严格执行质量、环保、能耗、安全、技术等法律法规及 强制性标准规范，依法淘汰落后工艺、装备和产品，引导能耗 高、排放大的低效产能有序退出。对标国内外先进能效水平， 认真排查水泥、平板玻璃在建项目，对能效水平低于能耗限额 准入值的，按照有关规定整改，推动提升能效水平，力争达到 国家标准标杆水平。鼓励建材企业开展资源整合和兼并重组， 优化生产资源配置和行业空间布局，探索市场化、法治化产能 退出机制。（省工信厅、发改委、生态环境厅、市场监管局按 职责分工负责） 防范过剩产能新增。落实国家关于水泥、平板玻璃的产业 政策。支持福建水泥、华润水泥等龙头优势企业提高产业集中 度，延伸产业链，运用市场化手段，采取产能购买、产能入股 等形式整合产权。加强建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理， 探索防范产能严重过剩的市场化、法制化机制，防范产能无序 扩张。支持国内优势企业“走出去”，开展国际产能合作。（省 工信厅、发改委、生态环境厅按职责分工负责） 完善水泥错峰生产。规范行业管理，加强区域协同，持续 推进水泥错峰生产常态化，促进行业供给侧结构性改革。精准 施策，加大落实和检查力度，除全年协同处置城市生活垃圾及 有毒有害废弃物等任务的生产线可采取适当降低水泥生产负荷 外，所有水泥熟料生产线都应合理缩短水泥熟料装置运转时间。 （省工信厅、生态环境厅按职责分工负责） 4 （二）推动原料替代 逐步减少碳酸盐用量。加快水泥行业非碳酸盐原料替代， 在保障水泥产品质量的前提下，提高电石渣、磷石膏、氟石膏、 锰渣、钢渣等含钙资源替代石灰石比重。探索使用铁尾矿、铅 锌尾矿等有色金属尾矿作为水泥原料或水泥混合材低钙配料。 加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥、碱激发胶凝材料、 高固废掺量低碳水泥新品种的推广应用。研发含硫硅酸钙矿物、 粘土煅烧水泥等材料，降低石灰石用量。（省工信厅、科技厅 按职责分工负责） 提高资源综合利用水平。推进石材产业资源综合利用技术 应用，促进企业综合利用边角料、石粉等废料研发生产人造大 理石、石材马赛克、加气混凝土砌块、石粉砖、石粉脱硫剂、 机制砂等产品。提高新型墙体材料行业协同处置淤污泥、建筑 垃圾、生活垃圾焚烧炉渣等废弃物的水平。支持企业推进循环 经济，在保证产品质量和生态安全的前提下，在水泥产品中提 高消纳高炉矿渣、粉煤灰等废弃物能力，逐步增加可消纳固体 废弃物的品种。（省工信厅、发改委、生态环境厅按职责分工 负责） 推动建材产品减量化使用。提高水泥产品质量和应用水平， 促进水泥减量化使用。开发低能耗制备与施工技术，加大高性 能混凝土推广应用力度。加快发展新型低碳胶凝材料，鼓励固 碳矿物材料和全固废免烧新型胶凝材料的研发。精准使用建筑 5 材料，减量使用高碳建材产品。（省工信厅、住建厅、科技厅 按职责分工负责） 促进产业间循环链接。以建筑节能、绿色建筑、装配式建 筑等需求为导向，推进建筑业与建材行业深入融合协同发展。 全面推行循环生产方式，加快推进水泥窑协同处置生活垃圾， 提升工业窑炉协同处置城市废弃物水平。加强企业、园区、行 业间的产业链共生和协同发展，构建循环经济产业链，促进形 成企业、园区、行业、区域之间能源转换、资源利用的循环、 协同、共享的产业新生态。（省工信厅、住建厅按职责分工负 责） （三）转换用能结构 加大替代燃料利用。支持符合要求的垃圾衍生燃料、塑料、 橡胶、生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热 值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规模化回收、垃 圾源头分类等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料 制造新业态，提升水泥等行业燃煤替代率。（省工信厅、发改 委、农业农村厅、林业局按职责分工负责） 优化能源消费结构。加快清洁绿色能源应用，鼓励建材企 业参与绿电交易，促进能源结构清洁低碳化，不断提高平板玻 璃、陶瓷、石膏板、混凝土制品等行业天然气和电等使用比例。 推动陶瓷行业能源消费转型升级，进一步推动建筑卫生陶瓷企 业实施“煤改气”。开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能 6 替代，加大电气化终端用能设备使用比例。引导建材企业积极 采用太阳能、风能、氢能等可再生绿色能源，减少化石能源消 费。（省工信厅、发改委、生态环境厅按职责分工负责） 提高能源利用效率。完善企业能源管理制度，支持能源管 理中心建设，实现能效优化调控。严格执行强制性能耗限额标 准，加强现有生产线节能监察和新建项目节能审查。推行节能 诊断服务，以年综合能源消费量在 5000 吨标准煤以上的企业 为重点，针对工艺技术装备、能源利用效率、能源管理体系开 展全面诊断，深挖节能潜力，持续提升能效水平。鼓励年能源 消费量超过 1 万吨标准煤、单位产品能耗达到能耗限额标准先 进值、未使用落后用能设备和产品的水泥企业积极申报能效领 跑者，树立水泥企业能效标杆，推进企业能效对标达标。（省 发改委、工信厅、市场监管局按职责分工负责） （四）加快技术创新 加快行业关键低碳技术研发。围绕建材行业节能环保、清 洁生产、清洁能源等领域开展关键低碳技术科技攻关。在清洁 能源利用、燃料替代、新型胶凝材料、降低水泥中熟料含量、 玻璃窑炉窑外预热、窑炉氢能煅烧、低温低压余热利用等重大 低碳技术等方面取得新进展、新突破。强化企业创新主体地位， 支持企业联合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运 行的低碳技术创新联合体，围绕气凝胶、钙钛矿光伏材料、百 米级海上风机叶片制备等技术开展研究，加快新材料的研发、 7 推广和应用，为全省实现碳达峰碳中和提供关键原材料保障。 （省工信厅、发改委、科技厅、生态环境厅按职责分工负责） 引导企业实施技术升级改造。推动建材企业优先采用国家 绿色低碳技术目录中的技术，以绿色化、智能化、超低排放为 方向实现技术升级，加快成熟工艺普及推广。引导水泥、平板 玻璃、陶瓷等重点领域的企业，积极开展节能低碳技术改造， 提升行业技术装备水平。推动企业围绕提升生产线各系统能源 利用效率、减少化石燃料的消耗量、降低单位产品能耗，开展 自动化、信息化、智能化系统技术改造，实施设备更新和数字 化、智能化、网络化升级改造及“机器换工”。（省工信厅按职 责分工负责） 培育节能低碳技术创新示范。着力培育一批节能降碳技术 创新示范企业和示范基地，开展近零碳排放、零外购电、碳捕 集利用与封存、氢能等项目示范，实现窑炉碳捕集、封存利用 技术的产业化应用。（省工信厅、发改委、住建厅按职责分工 负责） 专栏 1： 节能低碳技术推广行动 水泥行业：全面推广低阻旋风预热器、高效烧成、窑炉优化控制、高效 篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备。以福建水泥、华润水泥、红狮水泥、 金牛水泥、龙麟水泥五大水泥企业集团为核心，实施新型高效燃烧、低温余 热发电、高效粉磨、变频调速技术改造。重点支持龙麟新型干法旋窑 CO2 碳 捕集纯化示范项目技术改造。 平板玻璃行业：加快推广浮法玻璃一窑多线技术。以漳州、福州为重点， 实施浮法玻璃生产线高效脱硫、脱硝和余热利用等技术，推广原料配料精准 8 控制成分在线自动监测系统、三大热工（熔窑、