福建省有色金属行业碳达峰实施方案 （公开征求意见稿） 福建省省工信厅 中国电子信息产业发展研究院 2023年 9 月 目 录 前 言 ............................................................................... 1 第一章 总体要求 ............................................................... 3 （一）指导思想 ............................................................ 3 （二）基本原则 ............................................................ 3 （三）主要目标 ............................................................ 4 第二章 主要任务 ............................................................... 5 （一）优化调整产业结构 ................................................. 5 （二）强化绿色技术创新 ................................................. 8 （三）推动能源低碳利用 ................................................. 9 （四）加快资源循环利用 .............................................. 10 （五）数字赋能行业降碳 .............................................. 11 （六）建设绿色制造体系 .............................................. 12 （七）扩大国际交流合作 .............................................. 13 第三章 保障措施 ............................................................ 14 （一）加大政策激励..................................................... 14 （二）完善市场机制..................................................... 14 （三）强化金融支持..................................................... 14 （四）开展能力建设..................................................... 15 （五）加强宣传培训..................................................... 15 第四章 组织实施 ............................................................ 16 （一）加强组织领导..................................................... 16 （二）强化责任落实..................................................... 16 （三）严格评估考核..................................................... 16 前 言 实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性 变革，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华 民族永续发展和构建人类命运共同体。有色金属行业是国民经 济的重要基础产业和建设制造强国的重要支撑，也是碳排放的 重点行业。推动有色金属行业碳达峰，是国家碳达峰“ 1+N” 体系的重要组成部分，对工业整体实现碳达峰具有重要影响。 “ 十三五”以来，福建省有色金属行业深入贯彻落实新发 展理念，努力推动高质量发展。行业规模稳步扩大，十种有色 金属产量从 2015年的 40.9 万吨增加到 2020年的 74.0 万 吨，累计增长 80.8%。产业结构明显优化，电解铝产能从 15 万吨压减到 7.5 万吨，累计下降 50% ，电解铝产量从 2015 年 的 13.5 万 吨 压 减 到 2020 年 的 7.1 万 吨 ， 累 计 下 降 48.0%。能效水平持续提升，电解铝能耗逐年下降、精铜单位 产品能耗达到国内先进水平。过去五年有色金属行业的发展为 实现碳达峰打下较好基础。 展望未来，我国铝冶炼、铜冶炼产能的高速增长趋势难 1 以为继，同时锂电池正极材料、稀土新材料需求日益增大，有 色金属行业正从高增长阶段进入产业结构深度调整阶段。福建 省有色金属行业面临加快产品结构调整、做大做强下游精深加 工、发展高端产品的重要任务。实现碳达峰一方面为福建省有 色金属行业带来新挑战，另一方面也通过拉动新能源、储能、 新能源汽车、电子信息等产业发展，为做大做强创造了新机遇。 为切实做好碳达峰工作，推动全省有色金属产业发展再 上新台阶，依据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发 2030年前碳达峰行动方案的通知》《工业领域碳达峰实施方 案》《有色金属行业碳达峰实施方案》《福建省委、福建省人 民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的实施意见》《福建省工业碳达峰实施方案》以及《福建省 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲 要》《福建省“十四五”制造业高质量发展专项规划》等精神编 制本实施方案。方案包括总体要求、主要任务、保障措施与组 织实施 4个部分，作为指导全省有色金属行业碳达峰的行动纲 领。 2 第一章 总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻 落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发 展格局，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目 标、政府和市场的关系，围绕有色金属行业碳达峰总体目标， 以深化供给侧结构性改革为主线，以优化调整产业结构，强化 绿色技术创新，推动能源低碳利用，加快资源循环利用，数字 赋能行业减碳，建设绿色制造体系为着力点，发挥区位优势， 保障内外畅通和产业链供应链安全，积极构建有色金属产业新 发展格局。 （二）基本原则 坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，完善有色金 3 属行业绿色低碳发展政策体系，强化激励约束机制，充分调动 市场主体积极性，多措并举推动绿色低碳发展。 坚持技术创新。加强技术研发投入，推动关键共性技术 应用，做大做强下游精深加工环节，开发高端产品，实施有色 金属产业数字化转型，推进产学研用协同创新，提高创新能力。 坚持系统观念。以深化供给侧结构性改革为主线，先立 后破，推动绿色能源资源优势转化为绿色发展优势，实现降碳、 减污、扩绿、增长协同推进。 坚持内外畅通。发挥区位优势，积极利用国内国际两种 资源、两个市场，保障原材料和产业链供应链安全，构建更大 范围、更深层次、更高水平的有色金属产业新发展格局。 （三）主要目标 “ 十四五”期间，产品结构和能源结构调整优化取得明显 进展，铜冶炼、铝冶炼能效达到标杆水平的产能比例超过 30% ，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，行 业数字化转型取得明显进展。 “ 十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅改善，行业 使用可再生能源比例进一步提高，产品结构调整取得重大进展， 4 有色金属产业低碳发展模式基本形成，重点产品能效水平达到 国内先进水平，再生有色金属利用量占比明显提高。确保 2030年前实现有色金属行业碳排放达峰。 第二章 主要任务 （一）优化调整产业结构 优化冶炼产能规模。严格控制电解铝违规新增产能。防 范铜冶炼产能无序扩张，着眼保障当地铜原料需求，鼓励利用 境外粗铜原料，适度扩大铜冶炼产能。强化工业硅行业政策引 导，促进形成更高水平的供需动态平衡。稳定钨冶炼产能规模， 防范产能过剩。统筹国内国际两种资源和两种市场，突破现有 稀土资源约束，进一步扩大稀土产业规模。积极发展锂钴镍等 新能源材料产业，鼓励发展再生有色金属产业，逐步建立与碳 排放总量和强度“双控”相适应的产能产量管理机制。 （省工信厅、 发改委，生态环境厅） 提高行业准入门槛。新建和改扩建冶炼项目严格落实项 目备案、环境影响评价、节能审查等政策规定，需实施产能置 5 换的必须按照相关政策执行，符合行业规范条件、能耗限额标 准先进值、清洁运输、污染物区域削减措施等要求，满足规定 的超低排放、重污染天气绩效分级、煤炭减量替代等要求。强 化碳减排导向，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，鼓励优 势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，推动环保绩效差、能 效水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。 （省工信厅、发 改委，生态环境厅） 做大做强下游精深加工。铜：围绕输配电、水暖卫浴、 电子信息、交通运输等下游应用，巩固扩大传统铜加工产业规 模，围绕 5G 通信配件、物联网、新能源、新能源汽车等新兴 产业和军工行业，加快发展高精铜板带、铜箔（电解和压延铜 箔）、电磁线、超细微线等高附加值铜材。铝：发展家装建材、 电工电气、轻量化车厢用和电子工业用高附加值铝型材、高精 度铝板带箔材。工业硅：重点发展工业硅下游含氟高端化学品、 高纯电子化学品、含氟新材料、白炭黑等新材料。钨：发展高 性能硬质合金、硬质合金刀片及整体工具、非标异形件、盾构 齿、硬面材料、耐磨零件以及配套工具等钨精密硬质合金深加 工及应用制品。稀土：巩固高性能稀土永磁材料及永磁电机产 品竞争优势，扩大稀土储能、储氢材料及其应用产业，加强稀 土光电材料、催化材料、膜材料和高纯稀土及合金靶材新材料 6 的培育和产业化。电池正极材料：壮大钴酸锂、三元材料、前 驱体、锰酸锂、磷酸铁锂、高镍材料、 NCA 等全系列能源新 材料产业规模，丰富新能源材料品种，打造世界级新能源汽车 动力电池及材料先进制造业中心。稀贵金属：大力发展贵金属 首饰和投资品、电接触材料、贵金属化工材料、催化功能材料、 抗菌材料等高附加值产品，丰富稀贵金属深加工产品，延伸稀 贵金属产业