福建省石化化工行业碳达峰实施方案 （公开征求意见稿） 福建省工业和信息化厅 中国电子信息产业发展研究院 2023 年 9 月 目 录 一、总体要求........................................................1 （一）指导思想.................................................1 （二）基本原则.................................................1 （三）主要目标.................................................2 二、主要任务........................................................2 （一）调整优化产业结构，加快构建低碳体系........2 （二）调整优化能源结构，提升绿电使用比例........4 （三）开展绿色技术改造，促进关键环节降碳........6 （四）全面推行绿色制造，引领产业低碳发展........7 （五）大力发展循环经济，促进资源增效降碳........9 （六）加快低碳技术创新，开拓技术减碳空间......10 三、保障措施......................................................12 （一）加大要素保障........................................12 （二）建立健全标准体系..................................12 （三）加强示范引领........................................12 （四）完善市场机制........................................13 （五）加强交流合作........................................13 （六）加大培训宣传........................................13 四、组织实施......................................................14 （一）加强组织领导........................................14 （二）落实主体责任........................................14 （三）强化评估考核........................................14 前 言 世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机 遇期。2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是以习 近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展和构建人类命运 共同体历史高度，统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑做出的 重大战略决策。 “十四五”时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关 键期和窗口期，也是我省全方位推进高质量发展、加快新时代新 福建建设的关键五年，石化化工行业是我省实现工业高质量发展 的重要领域，需要以碳达峰碳中和目标为引领，坚持系统观念， 处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系、政府和 市场的关系，稳步提升产业链现代化水平。“十五五”期间，产业 结构布局进一步优化，低碳发展模式基本形成，重点行业能效基 准水平和标杆水平进一步提高，行业整体能效水平和碳排放强度 达到国际先进水平，确保我省石化化工行业二氧化碳排放在 2030 年前达峰。 为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署， 加快推进我省石化化工行业绿色低碳转型，切实做好碳达峰工作， 根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳 达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030 年前碳达峰行动方 案》、工业和信息化部《工业领域碳达峰实施方案》以及国家发 1 改委《石化化工行业碳达峰实施方案》等，制定本实施方案。 2 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习 近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，立足新发 展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处 理好发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市 场的关系，稳步提升产业链现代化水平，发展高端化学品和化工 新材料，实现我省石化化工产业发展方式、产业结构、创新能力、 企业竞争力、经济效益的新突破，推进我省石化化工产业迈向高 质量发展。以碳达峰碳中和目标为引领，以节能降碳协同增效为 总抓手，统筹稳增长和调结构，强化能效约束，加快产业结构优 化升级，加快低碳技术创新，大力推进节能降碳，全面提高资源 利用效率，积极推行绿色化改造，加快石化化工用能结构调整， 全力推行绿色制造，推动数字技术赋能石化化工绿色低碳发展， 支撑碳达峰碳中和目标任务如期实现。 （二）基本原则 稳妥有序，系统推进。全面认识碳达峰行动对经济社会发 展的深远影响，加强政策的系统性、协同性，抓住主要矛盾和矛 盾的主要方面，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿产业链供应链全过 程和各环节，因地制宜、分类施策，稳步推进石化化工行业碳达 峰。 1 创新驱动，目标导向。坚持把创新作为第一驱动力，强化 科技创新，促进绿色低碳科技革命，坚持把推动碳达峰碳中和目 标如期实现作为产业结构调整、促进工业全面绿色转型的总体导 向，全面统领节能降碳和资源高效利用。 源头把控，节约优先。加强企业、行业、地区间产业耦合 链接，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，不断提升能源 资源利用效率，优化能源结构和原料结构。 双轮驱动，技改先行。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，完善以碳减排为导向的激励约束机制，加强节能降碳工 艺技术开发，推动重点企业实施技术改造。 （三）主要目标 “十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展， 石化化工行业能源利用效率大幅提升，炼油、乙烯、对二甲苯、 合成氨、烧碱行业达到标杆水平的产能比例分别为 50%、50%、30%、60%、80%，行业整体能效水平明显提升， 碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到 2025 年 炼油、乙烯、合成氨等产品综合能耗显著降低。 “十五五”期间，产业结构布局进一步优化，低碳发展模式基 本形成，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，行业整 体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。到 2030 年，炼油、 乙烯、合成氨等主要产品综合能耗进一步降低。非化石能源消费 比重进一步提高，绿色关键技术取得关键突破，绿色低碳转型发 2 展取得显著成效，如期实现碳达峰目标。 二、主要任务 （一）调整优化产业结构，加快构建低碳体系 推进产品向价值链中高端迈进。围绕质量提升做优做强价 值链，重点打造一批产业集群，通过强链补链延链，推动全产业 链优化升级，产业向价值链中高端跃升。按照“少油多化、减油增 化、高端化发展”“炼化一体化”的原则，推进“两基地一专区”大型 石化项目建设，合理增加炼油能力，增强烯烃、芳烃等原料供应 能力，通过产业链延伸，带动高性能树脂、高性能纤维、功能性 膜材料以及电池原料等化工新材料、高端石化产品、精细化学品 行业发展，以满足福建省装备制造、建材、纺织服装、电子信息 等产业对石化产品的需求。重点推进乙烯及下游深加工、芳烃扩 能、ABS 及 AS、不饱和聚酯树脂、碳五碳九分离及下游新材料、 含氟精细化学品、电子化学品等项目建设，通过优化发展高端产 业，不断降低碳排放强度。（省工信厅、发改委、国资委按职责 分工负责） 深化标杆引领促进能效提升。 加强源头管控，严格落实工 业固定资产投资节能审查制度，认真排查石化化工行业在建项目， 对原设计能效水平未能达到行业或标准先进值的，应暂停施工， 立即整改。组织开展重点企业摸排，建立技术改造企业清单，介 于能效标杆水平和基准水平的企业装置，督促企业制定节能降碳 改造升级实施方案，明确改造期限、工期节点、预期目标，鼓励 3 企业努力达到标杆水平。对能效水平达不到基准水平的，限期进 行节能降碳改造，并设立退出机制。（省工信厅、发改委、生态 环境厅、国资委按职责分工负责） 强化能效约束淘汰落后产能。加强能耗“双控”管理，严格控 制能耗强度。分步实施、有序推进石化化工行业节能降碳行动， 聚焦对二甲苯、合成氨、烧碱等重点行业，引导企业技术改造， 淘汰落后工艺技术和装备，提升资源利用率、加强环境污染治理， 实现绿色低碳转型。严格实施分类管理，对能效水平低于本行业 能效限额准入值的，限期停工整改，整改仍达不到要求的，坚决 淘汰。以安全、环保、能耗、质量、土地等约束条件，加快淘汰 存量“两高”项目落后产能。（省工信厅、发改委、生态环境厅、 国资委按职责分工负责） 专栏 1 遏制“两高”项目盲目发展淘汰落后产能行动 严把项目准入关。严格执行《产业结构调整指导目录》，严格落实国家石 化产业规划布局政策，强化对炼油、乙烯和芳烃项目的规划布局 。新建炼油项 目实施产能减量置换，新建尿素（合成氨下游产业链之一）项目实施产能等量 或减量置换。严格项目准入，促进碳排放量及减碳方案的科学性、准确性和可 行性，合理安排建设时序。 利用综合标准依法依规淘汰落后产能。 通过严格执行节约能源法、环境 保护法、安全生产法、产品质量法和《产业结构调整指导目录》等法律法规， 促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准的落后产能依法依规关停退出。 持续开展节能监察，加快落后机电设备淘汰。 开展工业节能监察，制定 石化化工领域工作方案，对企业执行单位产品能耗限额标准情况、用能设备符 合强制性能效标准情况、执行能源计量管理制度情况、执行能源消费统计制度 情况等进行监察。根据监察结果，制定落后机电设备淘汰计划，开展政府搭台 ， 企业唱戏模式，鼓励通过合同能源管理等形式加快落后机电设备淘汰。 4 （二）调整优化能源结构，提升绿电使用比例 引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭， 调整原料结构，控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化。 提高清洁能源使用比例。 合理控制化石能源消费，加快煤 炭减量，促进煤炭分质分级高效清洁利用。增加天然气储存能力， 保障平稳供应，有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工 原料用气增长，开展核能在化工园区的试点示范，促进核能、风 能、光能、水能等绿色能源应用，逐步降低化石能源消费比重。 （省工信厅、发改委、生态环境厅、自然资源厅、国家能源局福 建监管办公室按职责分工负责） 推动终端用能电气化。拓宽电能替代领域，电驱动代替蒸 汽驱