福建省钢铁行业碳达峰实施方案 （送审稿） 福建省工业和信息化厅 中国电子信息产业发展研究院 2023年9月 目 录 一、总体要求............................................................................................ 5 （一）指导思想 .................................................................................... 5 （二）基本原则 .................................................................................... 5 （三）主要目标 .................................................................................... 6 二、重点任务............................................................................................ 7 （一）严禁违规新增钢铁产能 ...........................................................7 （二）全面推动绿色布局 ...................................................................8 （三）深入推进节能降碳改造升级 ................................................10 （四）优化用能及流程结构 .............................................................12 （五）构建循环经济产业链 .............................................................13 （六）增强低碳创新发展能力 .........................................................14 三、保障措施.......................................................................................... 15 （一）加强相关部门统筹与协调 .....................................................15 （二）加大财税政策支持力度 .........................................................15 （三）建立完善绿色金融体系 .........................................................16 （四）强化绿色低碳标准引领 .........................................................16 （五）积极发挥市场机制作用 .........................................................17 （六）培养绿色低碳专业人才 .........................................................17 四、组织实施.......................................................................................... 18 （一）加强组织领导 .........................................................................18 （二）强化责任落实 .........................................................................18 （三）严格监督考核 .........................................................................18 钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化 强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。钢铁 是典型的高能耗和高碳排放行业，行业碳排放量占全国碳 排放量的 15%左右，是我国推动碳达峰的重点行业。我国 已经提出确保钢铁行业 2030 年前实现碳达峰的目标。“十 三五”时期，福建省钢铁行业发展基础进一步增强，不锈钢 产量位居全国第一，有力支撑了福建省经济的发展。粗钢 产量从 2015 年的 1586.48 万吨增长到 2020 年的 2466.5 0 万吨，行业集中度进一步提高，基本形成以龙头企业带动 产业发展的格局。绿色转型取得积极成效，提前超额完成 淘汰落后目标任务。但也存在诸如行业规模相对较小，尚 不能满足福建省钢材需求，初级产品占比较高，能效水平 不高等问题。“十四五”是福建省全方位推进高质量发展超越、 加快新时代新福建建设的关键五年，也是钢铁行业推动供 给侧结构性改革，实现碳达峰，走高质量发展道路的关键 期和窗口期。“十五五”时期，是进一步推动福建省钢铁行业 实现绿色化、低碳化、集群化、高端化发展，确保行业实 现碳达峰的关键五年。根据《关于完整准确全面贯彻新发 展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《工业领域碳达峰 实施方案》《钢铁行业碳达峰实施方案》，结合福建省 《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的实施意见》，扎实推进全省钢铁工业碳达峰工作，立 1 足福建省钢铁产业发展实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记来闽考察重要 讲话精神，严格按照省第十一次党代会部署，聚焦全方位 推进高质量发展超越，立足新发展阶段，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观 念，科学处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期 的关系，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为 根本动力，以智能化、绿色化、高端化为发展方向，严禁 违规新增产能，优化产业结构与布局，持续推进节能与能 效提升，优化用能与流程结构，大力发展循环经济，探索 应用突破性低碳技术，强化制度建设和政策体系支撑，积 极稳妥推进钢铁行业低碳发展，确保碳达峰目标如期实现。 （二）基本原则 坚持目标导向。根据福建省钢铁产业发展现状，对照 国家重点行业节能降碳改造升级目标要求，科学提出行业 能效提升、能源结构调整等目标。全行业统一认识，强化 目标导向，共同行动，形成合力。 坚持效率优先。把提高钢铁行业能源资源利用效率放 在首位，以节能降碳技术改造为抓手，深挖节能降碳潜力 2 推进能源资源科学配置，优化能源结构和流程结构，实施 能效提升计划，提高单位能源资源产出效率。 坚持创新驱动。把创新作为第一驱动力，发挥企业引 领示范作用，强化科技创新和制度创新，优化创新体系， 激发创新活力，推动产学研用协同，开展行业绿色低碳关 键技术攻关和高端产品研发，促进数字赋能降碳，形成创 新驱动发展模式。 坚持协同推进。坚持把绿色低碳发展作为一项多维、 立体、系统工程，统筹行业高质量发展与低碳转型、环境 保护与低碳转型关系，协同推进碳达峰、绿色发展、环保 等各项工作，加快构建绿色低碳循环产业体系，以实现多 重目标下的动态平衡。 （三）主要目标 “十四五”期间，行业能源消费结构和流程结构持续优化， 能源利用效率大幅提升，加强推广节能降碳先进适用技术 行业碳达峰政策体系和支撑体系进一步完善。到2025年， 吨钢综合能耗降低2%以上，碳排放强度进一步降低，全省 钢铁行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，能效基准水 平以下产能清零，电炉钢产量占全省钢产量比重达20%以上， 每年利用废钢资源量达到1400万吨以上，行业节能降碳效 果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。 “十五五”期间，行业能源消费结构和流程结构调整取得 3 重大进展，钢铁行业低碳发展模式基本形成，能源利用效 率达到行业先进水平，非化石能源消费比重进一步提高， 绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳循环发展政策体系 和支撑体系基本健全。2030年前实现行业碳达峰目标。 二、重点任务 （一）严禁违规新增钢铁产能 坚决遏制钢铁冶炼项目盲目发展。优化产能调控政策 深化要素配置改革。坚持以存量调整为主，增量发展为辅 的基调，严控省外引入钢铁产能，原则上不新增普通建筑 钢材产能，引导钢铁冶炼项目建设依托具备条件的现有冶 炼生产厂区集聚发展。提高行业准入门槛，对拟建、在建 项目严格对照行业能效标杆及超低排放水平建设实施，严 格落实污染物排放区域削减要求。（省工信厅、发改委、 生态环境厅等按职责分工负责） 严格落实产能置换。按照《钢铁行业产能置换实施办 法》实施产能置换，加强项目节能审查、环境影响评价， 严格执行项目备案、环保、节能等法律法规、政策规定， 不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。巩 固去产能成果，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复 产。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗、产能利用率 等为依据的差别化调控政策。积极引导骨干企业通过产能 置换推动装备大型化，提升智能化生产水平。（省工信厅 4 发改委、生态环境厅等按职责分工负责） （二）全面推动绿色布局 提升绿色产能占比。鼓励宁德、福州、漳州、三明和 泉州等重点区域提高淘汰标准，加快低效率、高能耗、高 污染工艺和设备退出。实施存量产能绿色改造，推进钢铁 行业绿色制造体系建设。全面推进超低排放改造，统筹推 进减污降碳协同治理。（省工信厅、发改委、生态环境厅 等按职责分工负责） 优化空间布局。围绕全省空间开发战略格局，综合考 虑原燃料距离、钢材消费市场距离、环境容量、产业基础 和物流配套能力等因素，推动优势产能向福州、三明、宁 德、漳州、泉州聚集，大力打造绿色低碳循环钢铁产业集 群。在钢铁产业集聚区强化制造业布局，推动钢铁产业链 向下游延伸。以龙头企业为重点，推动省内钢铁企业实施 兼并重组，整合政府资源和社会资源，打造1-2家具有区域 影响力的专业化领航企业。（省工信厅、发改委、生态环 境厅等按职责分工负责） 研发推广绿色产品。以提升福建省钢铁产品供给与需 求的动态适配性为导向，调整产品结构。提高绿色产品比 重