绿色建材产业高质量发展实施方案 （征求意见稿） 绿色建材产品是指在全生命周期内，资源能源消耗少， 生态环境影响小，具有“节能、减排、低碳、安全、便利和可 循环”特征的高品质建材产品。发展绿色建材是建材工业转型 升级的主要方向和供给侧结构性改革的必然选择，是城乡建 设绿色发展和美丽乡村建设的重要路径，是贯彻落实党中 央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策的具体举措。近 年来，我国绿色建材生产规模不断扩大，质量效益不断提升， 推广应用不断加强，但全生命周期的绿色低碳和智能制造水 平尚需进一步提升，社会影响力和群众认可度相对较低，工 程选用和市场应用动力不足。按照《中共中央 国务院关于 完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意 见》部署，为进一步加快绿色建材产业高质量发展，制定本 实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构 建新发展格局，坚持系统观念，统筹扩大内需和深化供给侧 结构性改革，促进建材工业绿色化转型，推动绿色建材增品 种、提品质、创品牌，加快绿色建材推广应用，强化支撑服 1 务能力，提升全产业链内生力、影响力、增长力、支撑力， 推动绿色建材产业高质量发展，为加快推进新型工业化提供 有力支撑。 二、主要目标 到 2025 年，绿色建材全年营业收入超过 2600 亿元， 2023-2025 年年均增长 15%以上。发布 4 项以上建材行业碳 减排技术指南，培育 30 个以上特色集群，建设 50 项以上绿 色建材应用示范工程，政府采购试点城市不少于 100 个，绿 色建材获证企业达到 6000 家，绿色建材引领建材高质量发 展、保障建筑品质提升的能力进一步增强。 到 2027 年，绿色建材全生命周期内“节能、减排、低碳 安全、便利和可循环”水平进一步提升，形成一批国际知名度 高的绿色建材生产企业和产品品牌，星级绿色建筑力争全面 推广绿色建材。 三、重点任务 （一）推动生产转型，提升产业内生力 1.加快生产过程低碳化。分年度开展重点行业碳减排技 术推广，发布水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及 制品、墙体材料等行业碳减排技术指南，引导企业加快节能 降碳升级改造。鼓励企业从源头控制资源消耗，提升资源利 用效率，减少废弃物排放。优化用能结构，提高太阳能、风 能等可再生能源的利用比例，提升终端用能电气化水平，鼓 励氢能、生物质燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工 业窑炉中的应用。加快提升固废利用水平，支持利用水泥窑 2 无害化协同处置废弃物，利用建筑废弃物、工业固体废弃物 生产新型墙体材料和再生骨料等产品，逐步扩大工业固废在 绿色建材中的使用范围。以“零外购电、零化石能源、零一 次资源、零碳排放、零废弃物排放、零一线员工”的“六零” 工厂为目标，组织企业“揭榜挂帅”，开展技术攻关和节能 降碳技术集成应用，建设“一零”试点工厂。 2.加速生产方式智能化。持续推动建材行业智能制造发 展，加快推进绿色建材全产业链与新一代信息技术深度融 合，促进绿色建材智能化生产、规模化定制、服务化延伸。 加快推动绿色建材产业与工业互联网网络体系融合，鼓励骨 干企业打造联通上下游企业的网络化协作平台，促进数据互 通和标识解析，实现资源共享、协同制造和协同服务。搭建 推广平台，加强交流行业鼓励推广应用的技术和产品。遴选 并发布一批建材行业数字化智能化转型典型案例，深化生产 制造过程的数字化应用，提高产品性能及稳定性。基于智能 制造，推广多品种、小批量绿色建材产品柔性生产模式，更 好适应定制化差异化需求。 3.推进产业发展协同化。加快绿色建材产业集群培育， 鼓励有条件地区结合本地资源禀赋和市场需求，因地制宜、 因业布局，发展具有特色的绿色建材集群。支持各地推动建 设以绿色建材为主的新型工业化产业示范基地。鼓励在尾 矿、废石、废渣、工业副产石膏等工业固体废弃物和农林废 弃物较为集中的地区，建立耦合发展的绿色建材园区。引导 建材企业发挥“城市环境净化器”作用，做好建筑废弃物、生 3 活废弃物、危险废弃物的协同处置，支撑城市应急处置需求。 培育核心竞争力强、带动作用大的综合性绿色建材企业，发 挥其在产品创新、技术攻关、要素聚合、上下游协作、生态 营造中的引领带动作用。加强中小企业梯度培育，在墙体材 料、装饰装修材料、防水保温材料等领域支持建设制造业单 项冠军企业，发挥创新型企业生力军作用。 （二）实施“三品”行动，提升产业影响力 4.开展品种培优。推动建材产品升级，加快水泥、平板 玻璃等基础原材料的低碳化、制品化发展，墙体材料、保温 材料等建材制品的复合化、轻型化发展，墙面涂料、装饰板 材等装饰装修材料的功能化、装配化发展。围绕低碳零碳负 碳工程、绿色低碳建造等需求，发展新型低碳胶凝材料、相 变储能材料、固碳材料、全固废胶凝材料等新型绿色建材， 提高部品化建材通用性。围绕城市更新改造、旧房改造翻新 等需求，发展适用于装配式装修、海绵城市、地下管廊和生 态环境修复等不同应用场景的部品化、功能性绿色建材产 品。围绕农房绿色低碳建设需求，发展性价比高、符合区域 消费习惯的绿色建材。 5.推动品质强基。鼓励企业建立满足绿色建材生产的全 过程控制及质量管控体系，开展先进标准对标，加强企业实 验室建设和管理，严格生产工艺规范，全面提升产品质量。 推动企业开展质量管理能力评价，激励企业向卓越质量攀 升。强化对绿色建材产品和生产企业监督检查，及时公开检 查结果，持续加强行业治理。强化产品质量监督，加大水泥、 4 安全玻璃、防水材料、建筑涂料等产品质量监督抽查力度， 加强假冒伪劣产品查处惩罚力度。推进绿色建材产品质量分 级评价体系建设，推动建立质量分级、应用分类的市场化采 信机制。 6.扩大品牌影响。支持第三方机构开展品牌价值评价、 品牌宣传周等活动，围绕消费者关注的装饰装修材料，编制 绿色建材品牌发展报告，发布年度企业品牌和产品品牌，供 消费者选材参考。支持有条件地区创建“全国质量品牌提升示 范区”，创新模式举办绿色建材产品展会、场景体验交流会等 活动，打造一流的绿色建材区域品牌。鼓励企业加大品牌建 设投入，创新品牌传播模式，构建优质服务体系，培育特色 鲜明、竞争力强、市场信誉好的商标品牌。 （三）加快应用拓展，提升产业增长力 7.促进建设工程应用。进一步扩大绿色建筑中绿色建材 的应用比例，强化绿色建筑中绿色建材选用要求，鼓励有条 件的地区结合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑类型开展绿色 建材应用示范建设，鼓励骨干建筑、房地产企业扩大绿色建 材采购范围、加大采购力度。扩大政府采购支持绿色建材促 进建筑品质提升试点城市范围，完善绿色建筑和绿色建材政 府采购需求标准，优化绿色建材采购、监管和应用的管理制 度，对相关绿色建材产品应采尽采、应用尽用。推动绿色建 材在基础设施建设领域应用，提高水利、道路、桥梁等工程 项目中低碳水泥、高性能混凝土等绿色建材的应用比例。 8.深化绿色建材下乡。在绿色建材下乡活动试点基础上， 5 研究进一步丰富和完善绿色建材下乡活动，探索由“绿色建 材产品”下乡向“绿色建材系统解决方案供应商+特色乡村 建设服务商”下乡转变。支持各地引导生产企业、电商平台、 卖场商场等参与活动，鼓励骨干生产企业制定线上线下优惠 促销措施，为消费者提供性价比更高的产品。支持各地建设 示范工程，强化典型示范、特色示范，结合现代宜居农房、 农房节能改造、现代农业设施等项目建设，推广新型建造方 式，培育绿色建材系统解决方案供应商，推动绿色建材助力 农房质量提升。鼓励各地针对不同区域农村建筑特点，打造 一批适合本地农村消费者的特色乡村建设服务商，营造留住 “乡愁”的美好环境。 9.引导绿色消费。创新消费模式，鼓励生产企业联合房 地产、建筑设计、装饰装修企业提供绿色建材产品菜单式、 定制化应用方案。鼓励流通企业依托卖场、家装企业、设计 公司、线上平台等加强商业化布局，组织巡展、促销、推介 等活动。鼓励电商平台设立绿色建材产品专区，对参与绿色 建材下乡活动的企业给予优惠政策。鼓励家居体验馆、生活 馆等新零售模式向社区和农村下沉，满足消费者多样化、个 性化需求。鼓励实施绿色装修，使用陶瓷薄砖和节水洁具、 环境友好型涂料、高性能防水和密封材料等绿色建材，推行 干式墙（地）面、整体卫浴和厨房等模块化部品应用。 （四）夯实行业基础，提升产业支撑力 10.优化创新机制。鼓励建立以绿色建材为特色的技术中 心、工程中心等，完善产业所需的公共研发、技术转化等平 6 台。推动建立区域和行业产业技术基础公共服务平台，加强 试验检测、信息服务、创新成果产业化等公共服务供给。支 持绿色建材发展基础较好地区围绕产品的部品化、功能性和 资源的综合利用建立绿色建材创新中心。支持企业加大科技 创新投入，联合上下游企业、高校、科研院所等，构建产学 研用相结合的创新体系，围绕节能减污降碳工艺装备、结构 功能一体化产品、磷石膏赤泥等复杂难用固废生产绿色建材 产品等开展攻关。鼓励大企业发布技术创新榜单，中小企业 揭榜攻关，形成协同创新体系。 11.完善标准体系。根据绿色建材产业发展情况，适时评 估绿色建材相关标准实施情况，加强水泥、平板玻璃、防水 材料等产品强制性标准宣贯，制修订绿色建材评价标准。健 全绿色建材中固废使用相关标准体系。完善检测方法标准， 编制装饰装修材料等产品使用说明书。加快推进绿色建筑与 绿色建材标准协同发展，促进产品标准与应用标准有机对 接，加快修订《绿色建筑评价标准》，将绿色建材选用要求 纳入评价控制项，完善绿色建筑用绿色建材比例计算方法， 不断提高绿色建材应用比例，扩大建筑工程用绿色建材选用 范围。建立产品追溯标准体系，重点开展水泥等产品追溯标 准编制。建立完善绿色建材碳足迹、碳标签及低碳技术评价 验证标准体系，研究编制“六零”工厂评价标准。 12.强化认证支撑。持续开展绿色建材产品认证，进一步 扩大绿色建材产品认证目录范围。修订绿色建材产品认证实 施规则，加强认证机构从业人员培训。强化认证监督工作， 7 规范绿色建材产品认证活动。完善公共服务平台，发布绿色 建材产品认证等相关信息，加快绿色建材产品目录、绿色产 品标识认证信息、采信应用数据库等数据的互联互通互认。 鼓励各地区结合实际建立绿色建材采信应用数据库。开展绿 色建材产品认证实施效果评价，加快绿色建材产品认证及推 广应用。 四、保障措施 13.加强组织协调。国家有关部门按照职责分工，抓好相 关工作落实。各地要加强政策衔接，配套相关支持措施，创 造有利于绿色建材产业发展的良好环境。第三方机构要加强 对绿色建材产业发展趋势的研究和分析，积极开展成果交 流、品牌评价、产品推介等活动，加强