PREFACE 前言 日益严重的气候变化问题不仅对人类的健康和生存造成 威胁，而且成为可持续发展进程中的制约因素。中国高度重 视应对气候变化。作为负责任的国家，中国积极推进绿色低 碳发展，为全球绿色低碳转型提供“中国方案”。 习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布我国碳达 峰目标与碳中和愿景，力争 2030 年前碳达峰，2060 年前实 现碳中和。我国传统能源需求巨大，对化石能源依赖性强， 面对严峻挑战，依然做出庄严承诺，是主动承担应对气候变 化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。 绿色生活、绿色生产、绿色消费、绿色回收是最新的人 类生活目标。包装行业坚持绿色发展方向，深入实施包装可 持续发展战略。为全面介绍包装行业绿色发展进程、分享绿 色低碳发展实践和经验，特发布本蓝皮书。 目次 前 CONTENTS 言 一、国外绿色低碳发展／ 1 （一）国外绿色低碳发展法律政策／ 3 （二）国外绿色低碳发展标准化／ 9 二、我国绿色低碳发展／ 14 （一）我国绿色低碳发展势在必行／ 15 （二）我国绿色低碳发展政策体系／ 16 （三）我国绿色低碳发展标准化／ 17 三、包装行业绿色低碳发展／ 25 （一）包装行业法律法规和政策／ 26 （二）包装行业绿色低碳标准化／ 27 （三）包装行业绿色低碳发展目标与重点任务／ 33 （四）包装行业绿色低碳发展路径／ 34 （五）包装行业绿色低碳发展保障措施／ 35 四、包装行业绿色低碳企业先锋／ 36 （一）先锋企业／ 37 （二）低碳包装／ 47 一、国外绿色低碳发展 气候变化是全球面临的重要而紧迫的挑战，从环境、社会、经济等多个维度影响着人类 的生存和发展。联合国政府间气侯变化专门委员会（IPCC）发布的报告中，论述了气候变 化带来的八大灾难性风险，包括海平面上升导致死亡和疾病增加、食品安全、内陆洪灾、农 村饮水和灌溉困难等。世界气象组织（WMO）发布的《2020 年全球气候状况》报告显示， 全球平均温度较工业化前水平（1850—1900 年平均值）高出 1.2℃，2011—2020 年是 1850 年以来最暖的十年。国际气候变化经济学报告中显示，如果人类一直维持现在的生活方式， 到 2100 年全球平均气温将有 50% 的可能会上升 4℃，地球南北极的冰川将会融化，海平面 上升，全世界 40 多个岛屿国家将面临被淹没的危险。此外，世界人口最集中的沿海大城市 也会遭到同样的厄运。若全球气温升高 4℃，数千万人的生活将会面临危机，甚至产生全球 性的生态平衡紊乱，最终导致全球发生大规模的迁移和冲突。 国外绿色低碳发展 （一）    国外绿色低碳发展法律政策 气候行动已成为国际政治中的重要议题之一，为应对气候变化，世界各国就共同应对全球气候变化达成政 治共识。2015 年，全球近两百个国家通过了《巴黎协定》，提出了控制全球温升与工业革命前相比不超过 2℃， 力争 1.5℃的目标。为实现该目标，各缔约方应尽快实现温室气体排放达峰，并在本世纪下半叶实现温室气体 净零排放，各国根据自身国情提出国家自主贡献目标。据统计，2022 年 11 月，全球约有 140 个国家确定或考 虑实现温室气体净零排放目标。第二十七届联合国气候变化大会（COP27）的三大关键优先事项，其中以法律 规定、政策宣示和目标讨论的国家占比超过 60%，如表 1 所示。 表 1  部分国家的碳中和实现时间及承诺方式 国家 实现时间 承诺方式 国家 实现时间 承诺方式 中国 2060 政策宣示 葡萄牙 2050 政策宣示 美国 2050 政策宣示 马绍尔群岛 2050 提交联合国 英国 2050 法律规定 丹麦 2050 法律规定 欧盟 2050 提交联合国 西班牙 2050 法律规定 德国 2050 法律规定 加拿大 2050 政策宣示 法国 2050 法律规定 新西兰 2050 法律规定 日本 2050 政策宣示 斯洛伐克 2050 提交联合国 爱尔兰 2050 执政党联盟协议 韩国 2050 政策宣示 智利 2050 政策宣示 瑞典 2045 法律规定 挪威 2050 政策宣示 冰岛 2040 政策宣示 斐济 2050 提交联合国 奥地利 2040 政策宣示 南非 2050 政策宣示 芬兰 2035 执政党联盟协议 匈牙利 2050 法律规定 乌拉圭 2030 自主减排承诺 瑞士 2050 政策宣示 新加坡 本世纪后半叶尽早实现 提交联合国 哥斯达黎加 2050 提交联合国 不丹 已实现 自主减排承诺 来源：编写组整理 从时间上看，包括欧盟、英国、加拿大、新西兰、南非在内的大部分国家均计划在 2050 年实现“碳中和”。 美国明确承诺在 2050 年实现碳中和。除此之外，一些国家计划实现碳中和的时间则更早：如瑞典（2045）、 冰岛（2040）、奥地利（2040）及乌拉圭（2030）等。不丹已于 2018 年实现了碳中和目标，进入负排放时代。 承诺方式主要有：政策宣示、法律规定和提交联合国等。中、日、韩、加等大多数国家采取的承诺方式为政策 宣示，通过国家政策来公布碳中和实现计划。法国、西班牙、英国、德国等选择将“碳中和”计划写进立法， 进一步强化社会对碳中和议题的重视。欧盟、斯洛伐克等则通过向联合国提交承诺来公布碳中和计划。主要经 济体国家通过立法和行政手段制定了净零排放政策与目标，这些国家密集承诺未来 30 年至 40 年实现碳中和。 3 4 包装行业绿色低碳发展蓝皮书 1 美国 美国作为世界最大经济体，2007 年能源消耗产生的二氧化碳排放已经达峰，为美国政府开展国际能源气 候外交打下了基础。奥巴马时期，美国签订了《巴黎协定》。特朗普政府退出《巴黎协定》后，2021 年 1 月 20 日，拜登正式就任第一天签署了文件，表示美国将重新加入《巴黎协定》，并就减少排放提出若干新政， 承诺到 2035 年，通过向可再生能源过渡实现无碳发电，提出《清洁能源革命与环境正义计划》《建设现代化的、 可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划》和《关于应对国内外气候危机的行政命令》。 2021 年 4 月 22 日，在美国牵头举办的 40 国领导人气候峰会上，美国政府宣布， 到 2030 年将美国的温室气体排放量较 2005 年减少 50%，到 2050 年实现碳中和 到 2030 年 温 室 气 体 排 目标。美国正计划大力投资绿色能源产业、新能源汽车等环保产业，以增加国内 放量较 2005 年减少 就业机会。 50 % 国外绿色低碳发展 2 欧盟 欧盟是全球可持续发展潮流的引领者，已将碳中和目标写入法律。为实现 2020 年气候和能源目标，2008 年 1 月 ~12 月，欧盟委员会通过《气候行动和可再生能源一揽子计划》法案，包括欧盟排放权交易机制修正案、 欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和 燃料质量指令，形成了欧盟的低碳经济政策框架。该计划是最早具有法律约束力的欧盟碳减排计划，被认为是 全球通过气候和能源一体化法律实现减缓气候变化目标的重要基础。 2020 年 1 月 15 日，欧盟委员会通过《欧洲绿色协议》，提出到 2050 年实现碳中和的碳减排目标，《欧 洲绿色协议》设计了欧洲绿色发展战略的总框架，行动路线图涵盖了诸多领域的转型发展，涉及经济领域的措 施尤其多，包括能源、建筑、交通及农业等领域。同年 3 月，欧盟委员会发布《欧洲气候法案》，以立法的形 式确保到 2050 年实现碳中和，从法律层面为欧洲所有政策设定了目标和努力方向，并建立法律框架帮助各国 实现碳中和目标，所有欧盟机构和成员国将集体承诺在欧盟和国家层面采取必要措施以实现碳中和的目标。 5 6 包装行业绿色低碳发展蓝皮书 2020 年 9 月 17 日，欧盟委员会公布《2030 年气候目标计划》，其中包括欧盟成员国能源及气候计划评估、 关于修订《欧洲气候法案》的提案等一系列文件。主要内容包括：修订《欧洲气候法案》，将 2030 年温室气 体排放量目标调整为较 1990 年至少减少 55%，并作为实现 2050 年气候中和目标的基石；提请欧洲议会及理 事会将新的 2030 年气候目标作为欧盟落实《巴黎协定》的国家自主贡献（NDC），并在 2020 年年底前提交联 合国气候变化框架公约；2021 年 6 月前提交新的立法建议，修订并扩大欧盟排放交易体系、修改《共尽责任 条例》（ESR）及土地使用排放框架、强化可再生能源政策、提高车辆二氧化碳排放标准等。 2021 年 6 月 28 日，欧洲理事会发表公报，提出欧洲议会和欧洲各国代表就《欧洲气候法案》达成协议， 完成了《欧洲气候法案》的立法进程，为欧盟各国在 2050 年实现碳中和的目标铺平了道路。《欧洲气候法案》 将碳排放目标设定为 2030 年减少到 1990 年水平的 55%，2050 年将实现碳中和。 欧盟将以法律形式设立到 2030 年节能 32.5% 的能效目标，为该目标的实现赋予法律约束力。欧盟还将提 出林业战略，制定在 2030 年前种植 30 亿棵树木的目标；所制定的林业可持续性标准中，详细制定了特定植被 物种能否被认定为可再生资源的鉴定标准，以保护原始森林。欧盟或将建立碳边境调节机制，避免企业通过将 生产转移至欧盟外国家和地区规避欧盟碳交易税，提前封堵可能出现的法律漏洞。 2030 年温室气体排放量目标调整为 较 1990 年至少减少 55 2050 将实现碳中和 % 以法律形式设立到 2030 年节能 年 32.5 % 的能效目标 国外绿色低碳发展 欧盟国家的碳中和法律体系与行动计划中，值得一提的是德国、法国和瑞典。 德国的碳中和法律体系具有系统性。21 世纪初，德国政府便出台了一系列国家长期减排战略、规划和行 动计划，如 2008 年《德国适应气候变化战略》、2011 年《适应行动计划》及《气候保护规划 2050》等。在 此基础上，德国政府又通过了一系列法律法规，如《联邦气候立法》《可再生能源优先法》《可再生能源法》 及《国家氢能战略》等，其中 2019 年 11 月 15 日通过的《气候保护法》首次以法律形式确定德国中长期温室 气体减排目标，包括到 2030 年时应实现温室气体排放总量较 1990 年至少减少 55%。为进一步落实具体行动 计划，德国政府于 2019 年 9 月 20 日通过《气候行动计划 2030》，计划对每个产业部门的具体行动措施进行