“CCAPP 经验分享”项目（CCAPP Volunteer Program for Clean Air） 由中国清洁空气政策伙伴关系秘书处发起，该项目旨在组织梳理和解读大 气污染治理、气候变化应对与人类健康和社会经济相关的政策报告，以及 国内国际气候变化应对、生态治理、绿色金融、企业及社会可持续发展等 经验，以增强公众、政府和不同利益相关者对国内外先进经验与成果的关 注与了解。本中文翻译为该项目产出之一。 中国清洁空气政策伙伴关系（ China Clean Air Policy Partnership ， CCAPP）是由能源基金资助，清华大学、北京大学、生态环境部环境规划 院、中国环境科学研究院等十多家国内学术机构和事业单位共同发起成立， 旨在： - 提供跨部门、跨行业、跨机构、跨地域的交流平台； - 总结、宣传与推广国际、国内和地方先进经验； - 分享清洁空气领域的相关管理和政策信息，推动清洁空气政策落地实施； - 实现“寻求空气质量改善与温室气体减排的协同路径，持续改善中国空 气质量，保护公众健康，共同创造世界级的洁净空气”的美好愿景。 原《战略》名称（英文）：EU Strategy to Reduce Methane Emissions 原《战略》发布机构：European Commission 原《战略》下载地址： https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0663&from=EN 本《战略》名称（中文）：欧盟甲烷减排战略 本《战略》中文翻译：陈宝琪、陈雪婉、代江玥、黄慧敏、霍燕龙、梁书 尧、李星坤、马晓青、宁礼哲、吴锴、孙邹纳川、王铃、王肖阳、王子安、 王紫琼、徐韫致、杨耀、闫语真（CCAPP 志愿者团队） 本《战略》中文审阅：高庆先、刘欣、蔡慈澜、王肖阳 鸣谢：感谢 CCAPP 志愿者项目“欧盟甲烷减排战略小组”全体成员 免责声明： CCAPP 志愿者翻译了 EU Strategy to Reduce Methane Emissions，出于 纯公益性目的，旨在宣传交流国内外先进经验，本内容不代表中国清洁空 气政策伙伴关系及其成员观点。中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）不 保证本《战略》中所含数据的精确性，对使用这些数据所产生的任何后果 不承担责任。本中文翻译由中国清洁空气政策伙伴关系所有，对外公开发 布，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。 专家评语 ⾼庆先 中国环境科学研究院 研究员 高庆先研究员长期从事气候变化和大气环境影响领域的研究工作。曾任联合国政府间气 候变化专业委员会（IPCC）第四次气候变化综合评估报告第三工作组第 10 章主要作者和特 别报告《温室气体清单指南，2006》第五卷的主要作者，IPCC 第五次评估报告第二工作组 贡献作者。 “他山之石，可以攻玉” 甲烷是一种无色无味，但气候效应极强的温室气体，政府间气候变化专门委 员会（IPCC）最新发布的气候变化科学评估报告（AR6）结论显示，包括甲烷在 内的短寿命气候强迫因子排放量的变化预计将导致额外的全球变暖。甲烷减排是 全球气候治理一个重要的途径，如果不控制甲烷排放，人类将无法实现《巴黎协 定》提出的温控目标。只要甲烷排放得到控制，多个气候变化情景（SSPs）模拟 结果显示 2040 年以后与降低全球空气污染相关的变暖会是稳定的；同时，AR6 还指出持续减排甲烷可减少全球地表臭氧，有助于改善空气质量，降低地表温度。 2021 年《格拉斯哥气候公约》中强调“请缔约方考虑采取进一步行动，到 2030 年减少非二氧化碳温室气体排放，包括甲烷”。中美双方联合发布了《中美关于 在 21 世纪 20 年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》中指出“中美两国特别认 识到，甲烷排放对于升温的显著影响，认为加大行动控制和减少甲烷排放是 21 世纪 20 年代的必要事项。”并围绕甲烷排放的测量、甲烷管控政策和计划的信息 的交流等方面展开双边合作。 美国与欧盟与 2021 年发起了由 102 个国家共同签署的“全球甲烷承诺”，计 划到 2030 年，将全球甲烷排放量在 2020 年的基础上至少减少 30%，彰显了全球 甲烷减排和控制的重要性和紧迫性。 此外，甲烷是对流层臭氧产生的另一元凶，并且其作用是全球性的，对流层 臭氧是一种重要的空气污染物，对公众健康会造成极其不利的影响。 由此可见，减少和控制全球甲烷不仅是人类应对气候变化重要举措之一，也 是改善大气环境质量，提高人类生存条件的关键，充分得到世界各国政府、政策 制定者和科学家们的广泛重视。 古语讲“他山之石，可以攻玉”。中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）志愿 者团队适时地将欧盟委员会发布的《欧盟甲烷减排战略》（以下简称《战略》） 翻译成中文，为中国关注甲烷产生、量化、减排和控制等方面的科学家和政策制 定者提供了参考，将欧盟的成功经验和未来构想展现给读者，具有重要的参考价 值和现实意义。 欧盟作为世界上最大的经济体，科技先进、市场成熟，在很多方面引领世界 潮流，在全球气候治理中扮演着重要的角色。UNFCCC 缔约方向联合国提交的 国家温室气体清单显示，2019 年欧盟甲烷排放总量为 4.28 亿吨，占“附件一国 家”甲烷排放总量的 23%。甲烷排放的重点领域是在能源、农业和废弃物部门。 欧盟不仅甲烷的排放量大，而且其各个成员国的能源结构、产业布局和社会 发展也存在差异，在监测和报告水平上的差距很大，在甲烷减排和控制方面也面 临着较大的挑战。欧盟作为全球最大的化石燃料进口国和农业发达地区，凭借着 自身的优势，可以通过国际合作帮助全球其他国家和地区采取有效的甲烷减排行 动。 早在 1999 年欧盟就发布了《能源联盟和气候行动治理条例》，要求制定甲 烷减排战略规划。直到 2020 年 10 月欧盟委员会才出台了《战略》，一个有效的 甲烷减排战略需针对甲烷排放关键部门分别制定强有力的减排措施，并将各部门 政策统筹协同对待。 《战略》围绕部门内和跨部门综合行动提出了甲烷减排的新战略，特别指出 在欧盟内跨部门行动重点关注监测和报告方法学的研究，开展对甲烷的多方面的 监测，制定和审查相关的法律，出台有针对性的政策等行动，同时也展示了沼气 利用的机遇。 欧盟委员会将扩大观测站的观测范围，覆盖甲烷排放的关键部门。指出“自 上而下”卫星监测数据质量的提高将有助于加强地面对泄漏探测和空中监测能力。 考虑将甲烷纳入零污染监测框架，以完善 2021 年宣布的《零污染行动计划》和 2022 年发布的《欧盟清洁空气展望》。强调甲烷战略倡议的行动应符合在可再生 能源立法背景下制定的生物能源一般可持续性标准，并符合金融分类规则。 在能源部门，支持自愿性倡议，提出采取立法行动，强调解决企业甲烷排放 问题；在农业部门，提出要建立一个牲畜的全生命周期总排放量方法学，提供一 个“数字碳导航系统”和通用路径指南，部署“碳耕作”以促使减排技术的广泛应用， 重点关注技术和基于自然的解决方案，以及导致饮食结构变化的因素等；在废弃 物部门，强调稳定处理可降解废弃物，并将其转成沼气生产，改善填埋气体的管 理，开展针对废弃物的生物甲烷转换技术的研究。 在制定部门内和跨部门行动的同时，欧盟将寻求同伙伴国家、国际组织开展 合作，解决能源、农业以及废弃物部门的甲烷排放问题。在能源部门、农业部门 和废弃物部门部署 7 项重点工作。作为最大的石油和天然气进口方，欧盟拥有在 全球范围内敦促能源领域甲烷减排的影响力。欧盟将联络能源供应国和购买国， 支持多边合作，同时还强调了对超级排放源的卫星数据共享，为全球气候治理的 国际谈判和政策选择提供了科学支撑。 《战略》详述了欧盟的甲烷减排战略，提供了综合的政策框架，并将欧盟内 部关键部门和跨部门的具体行动结合起来，在国际上倡导类似行动，实现全球甲 烷控排，助力全球气候治理，具有重要的学术价值。 刘欣 能源基金会 环境管理项目主任 刘欣先生致力于推动中国空气和水环境质量加速改善，并强化与应对气候变化的协同效 应。曾负责北京奥运会空气质量保障、北京市清洁空气行动计划及京津冀区域大气污染联防 联控机制的制定与实施。 甲烷是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，具有活跃性、短期性、排量 少和增温效应显著等特点，对当前全球变暖贡献率为 25%。同时，甲烷也是对流 层臭氧的前体物，夏季高浓度臭氧会对人类健康造成急性和慢性危害，造成农作 物减产。因此甲烷减排兼具气侯、环境、健康和经济效益。能源基金会以推动中 国实现气候安全、清洁的空气和经济可持续发展为长期宗旨，并支持成立中国清 洁空气政策伙伴关系，通过建立跨学科交流平台推动上述目标的实现。CCAPP 志 愿者项目积极开展国际清洁空气和碳减排领域的政策与技术文件翻译解读与传 播工作。《欧盟甲烷战略》是他们翻译的又一重要战略文件，其中详细介绍了欧 盟在能源生产、农业、废弃物等三大领域、跨部门行动以及积极开展国际交流协 作等五个方面的 24 项减排措施，涉及科学监测核算、完善管控制度、创新减排 技术等领域。对于国内制定系统的甲烷减排战略及细化实施行业甲烷减排行动提 供了重要借鉴。 目 录 1. 简介 .......................................................................................................1 2. 甲烷减排新战略：部门内和跨部门综合行动 ...................................4 2.1 欧盟内跨部门行动 ......................................................................5 2.1.1 报告 ....................................................................................5 2.1.2 建立国际甲烷排放观测站 ................................................7 2.1.3 卫星探测、哥白尼计划和空中监测 ................................8 2.1.4 对环境和气候相关法律进行审查和修订 ........................9 2.1.5 沼气生产机遇 ..................................................................10 2.2 能源部门的行动 ..........................