致谢 “中国甲烷减排合作平台”是由清华大学气候变化与可持续发展研究院发起的研究 合作平台，在成立和发展的过程中得到了生态环境部和各方的大力支持，在此表示诚挚 的感谢。美国环保协会慷慨地资助了该平台下的研究项目和活动，并且依托其在甲烷减 排领域的深厚基础，对项目研究提供了大量的支持，我们在此深表谢意。此外，平台下 组织的一系列研讨会得到了来自能源企业的专家们的大力支持，感谢他们分享中国企业 在甲烷逃逸排放检测和减排方面的实践和经验。 感谢国家发展与改革委员会能源研究所的朱松丽研究员、清华大学核能与新能源研 究院的佟庆研究员及其他科学家们跟我们分享了在国家温室气体清单编制领域的研究和 洞见。我们非常荣幸地邀请到清华大学核能与新能源研究院滕飞教授、能源研究所的朱 松丽研究员、国家应对气候变化战略研究与国际合作中心的研究员李湘担任本报告的评 审专家，感谢他们提出了大量宝贵的建议。感谢清华大学的陈悦、蔡扬扬、张佳萱为本 项目提供的研究支持。感谢清华大学气候变化与可持续发展研究院的佟洁琼精心校对和 编辑报告文字。感谢王彬彬博士作为项目协调人的付出和努力，感谢同事李智辉为项目 的顺利开展提供了有力支持。此外，本项目的研究和发布得到了众多同事和同行们的帮助， 在此一并致谢。 执行摘要 甲烷（CH4）是仅次于二氧化碳（CO2） 最新的国家统计局、行业数据、企业数据及其 的第二大温室气体，其在 20 年内的增温效应 他相关统计资料，排放因子包括行业调研和相 相当于二氧化碳的 84-87 倍，在 100 年内的 关国际指南缺省值。尽管在历次国家清单编制 增温效应为二氧化碳的 28-36 倍。在中国，甲 过程中，数据统计方法和口径、清单数据缺口 烷也是第二大温室气体，2014 年甲烷占当年 和方法一致性在不断地改进，但是与附件 I 国 温室气体排放总量的 10.4%；其中能源活动是 家还是有较大的差距。此外，中国已经初步构 重要的人为甲烷排放源，占全部甲烷排放量的 建了国家、地方、企业三级温室气体排放的基 45%。准确的排放清单数据是制定甲烷减排目 础统计和核算体系，但是目前三级温室气体排 标及相应政策措施的基础，本报告聚焦于中国 放清单的结果并没有连接起来，在实际的应用 能源行业甲烷排放清单研究，通过比较中国和 中还不能很好地相互支持。 国际相应的清单编制、报送和量化体系，希望 中国是全球第一大煤炭生产国，2018 年 能够促进甲烷清单编制的完整性和精确度的提 煤炭生产量占全球比重高达 46%。石油和天然 高，推动能源领域甲烷减排。 气严重依赖进口，2018 年石油和天然气的对 中国对于温室气体清单的研究和实践起步 外依存度分别达到 70% 和 45%。能源活动甲 较晚，从 2000 年左右才开始起步。从国家温 烷逃逸排放主要来自于煤炭行业和油气系统， 室气体清单编制机制来看，目前清单仍然停留 其中煤炭行业排放占甲烷总排放的 38%，油气 在项目制的组织方式。从编制方法来看，温室 系统的排放占比 2%。从排放趋势来看，煤炭 气体清单编制仍主要参考《IPCC 国家温室气 行业甲烷逃逸排放在 2012 年后已经呈现明显 体清单（1996 年修订版）》，尚未开始全面 的下降趋势，而油气系统的甲烷逃逸排放仍然 使用《IPCC2006 年国家温室气体清单指南》 在上升。从 CH4 排放的计算来看，采用活动水 。从数据来源看，活动水平数据基本上来源于 平和排放因子的层级低于 CO2 排放计算。CH4 排放各领域普遍采用了第一层级和第二层级的 （2）清单的准确性仍然不足，清单核算中没 方法，关键排放源采用了国别排放因子，其 有区分海上和陆地油气生产；没有区分常规和 他排放源排放以 IPCC 缺省排放因子为主。 非常规油气生产；统计数据是基于场站级别而 煤炭开采甲烷逃逸是能源行业关键排放 非设备组件级别。（3）排放因子体系难以反 源。中国 85% 左右的煤炭产量来自井工煤矿， 映我国油气生产实际情况。基础排放因子大多 露天煤矿所占比重较低。煤矿行业甲烷逸散排 采用加拿大油气行业排放因子，且年份相对较 放数据有比较详细的矿井调查和瓦斯安全管理 早（2005 年），由于生产过程、工艺等出现 数据，如通风速率、瓦斯含量和等级、瓦斯组 变化，急需建立符合中国油气行业生产情况的 分数据。年度矿井瓦斯等级鉴定提供了排放因 排放因子体系。 子基础信息，但中国缺乏对废弃煤矿、露天煤 报 告 还 对 比 了 美 国、 加 拿 大 能 源 行 业 矿、矿后活动温室气体排放的详细数据调查， 甲烷排放与统计核算情况。这两个国家均建 仅有小样本瓦斯逸散调研报道。在煤炭行业甲 立了常态化的温室气体清单编制机制，设置 烷排放清单中，井工开采采用第二层级方法， 了国家清单和基于设施的温室气体报告制度 露天开采采用第一层级方法，矿后活动采用第 （Greenhouse gas reporting program, 二层级方法，废弃矿井采用《IPCC2006 年国 GHGRP）互为支持的机制，持续改善国家清 家温室气体清单指南》 第一层级方法。从排放 单的准确性。此外，这两个国家还建立了一系 源范围、方法选择和排放因子等方面来看，中 列法律法规及流程体系来保障数据统计的数量 国煤炭开采和矿后活动 CH4 逃逸排放清单在非 和质量。从清单编制方法学来看，这两个国家 附件 I 国家中属于领先水平，但同附件 I 国家 均采用了高层级的方法，部分排放源使用了设 相比还存在一定差距。 备级数据。能源领域建立了覆盖所有排放源、 中国油气系统温室气体逃逸排放清单编 以及详细的基于设备级别的现场检测数据的方 制很大程度上借鉴了加拿大的工作经验。活动 法学、排放因子库和活动数据库，所采用的数 水平数据采用了中石油、中石化的企业统计数 据可以精确到设施级别，排放因子多采用现场 据。天然气开采和输送及常规原油开采采用第 检测数据。此外，这两个国家还通过数据公开、 三层级方法，油气系统甲烷逃逸的其他子领域 专家评审、公众评议等环节，鼓励利益相关者 则采用第一层级方法。目前油气系统甲烷逃逸 广泛参与意见反馈，持续地改善全国温室气体 排放清单存在的问题主要包括：（1）完整性 清单统计水平和趋势的准确性。 尚有欠缺，目前还未包含火炬排放、废弃油气 井排放、事故排放，也没有纳入放空气燃烧的 周期变化、绿色完井措施使用等设施级排放源。 参考以上国家在温室气体清单领域相关经 验，提出如下政策建议： （1）建立常态化的国家温室气体排放清 单编制相关安排，加强能力建设。此外，还需 要针对《IPCC2006 年国家温室气体清单指南》 方法学和后续更新的方法学开展研究，提高清 计、现场实测等方式进行排放因子更新。 （3）完善煤炭行业清单计算范围完整性 和活动数据，深入开展特征排放因子研究。 单编制能力，扩大统计数据的覆盖面。最后， （4）油气系统甲烷逃逸应作为重点排放 还需要建立法规及流程体系来保障数据统计的 源全面加强研究，加快建立符合我国油气生产 数量和质量。 实际情况的排放因子体系。 （2） 完 善 企 业 温 室 气 体 报 告 监 测、 报 （5）将甲烷减排纳入到增强的气候变化 告 和 核 实（Measurement, reporting and 国家自主贡献，研究制定能源行业中长期甲烷 verification, MRV）制度，为国家清单提供数 减排路线图。 据支撑和验证，鼓励能源企业通过设备组件统 Executive Summary Methane is the second largest greenhouse in inventor y accounting, repor ting gas (GHG) after carbon dioxide (CO 2 ). and valuation, and hopes to improve The global warming potential of methane the integrity and accuracy of methane is around 84-87 times greater than that inventor y compilation and promote of CO 2 in a 20-year period, and 28-36 methane reduction in the energy sector. times higher than that of CO2 over a 100year time frame. Methane is also the The research and management of second largest greenhouse gas in China. g re e n h o u s e g a s i n v e n t o r y i n C h i n a In 2014, methane took up 10.4% of the have a late start in around year 2000. country's total greenhouse gas emissions. Currently, the institutional arrangement The energy sector is one of the largest for inventory management in China is still a n t h ro p o g e n i c s o u rc e s of m e t h a n e project-based. Emissions are primarily emissions in China, accounting for 45% c a l c u l a t e d b a s e d o n t h e “ Re v i s e d of t h e to t a l m e t h a n e e m i s s i o n s . A n 1996 IPCC Guidelines for National GHG accurate methane inventory can provide Inventories” with limited reference to policy makers with the bases