目 录 案例一：“无锡样本”合同能源项目 ................................................................1 案例二：秦淮区合同能源管理项目 ................................................................... 9 案例三：南京党校合同能源项目 .....................................................................15 案例四：贾汪区公共服务机构合同能源案例 ...................................................25 案例五：江苏省人民医院合同能源项目 .......................................................... 31 案例六：盐城市大丰区机关事务服务中心合同能源项目 ................................. 36 案例一：“无锡样本”合同能源项目 “十三五”以来，无锡市机关事务管理局运用能源托管机制引进社会资本，大力 实施绿色市民中心“三年行动”计划，积极推广应用新能源新产品新技术，引领 能源生产和能源消费革命，走出了一条政府机关、服务企业和节能市场合作共赢 的可持续发展之路，开辟了公共机构节能发展新境界，形成了“无锡样本”，发 挥了“头雁效应”。 2016 年 6 月 18 日，市委常委、常务副市长黄钦参加绿色市民中主建设启动仪式 “无锡样本”的基本形态 无锡市市民中心 2010 年建成投入使用，是市级机关集中办公和实施行政服务的 重要场所，总建筑面积约 36 万平米，进驻 110 多个部门（单位），有 6000 余名 办公人员。2018 年 12 月与国网江苏综合能源服务公司，签订能源托管型合同能 源管理项目，实行水电气费用打包托管 5 年，总价 9440 万元，年均 1888 万元。 1 无锡市市民中心俯瞰图 2020 年 8 月 27 日，国家电网综合能源服务集团一行 15 人考察市民中心能源托 管项目 2 “无锡样本”的成果效益 降低了行政运行成本。2019 年单位面积能源费用由 54.80 元/平方米下降至 46.86 元/平方米,下降率 10%以上，降低了行政运行成本。项目实施以来，乙方一次性 投入 700 余万元，实施了绿色照明、空调变频、电梯余能回馈和 1.55 兆瓦光伏 太阳能发电等一批能效提升工程，提高了设备设施能效水平，也减少了财政投资 风险。例如，LED 绿色照明和空调变频改造是市民中心节能管理的最大潜力和迫 切需要，由于近几年一般性财政支出压减而一直未能实施，在合同履行第一年， 乙方就一次性更换了 50000 支 LED 灯管和 21 台空调变频改造，节能率近 50%。 3 建成 1.55 兆瓦光伏绿色停车棚和 60 座新能源充电桩，实施节能监管平台升级、 电梯余能回馈、空调变频等一系列节能改造工程 发挥了“头雁效应”。合同签订后，作为当时全国公共机构第一大规模的合同能 源管理项目，受到了各级各界的广泛关注，也在全社会节能行业引起了热烈的反 响，为推进工业节能、建筑节能、交通运输节能等其他领域节能发挥了“头雁效 应”，进而带动了产业的转型升级，彰显了节能减排的生态效应。同时，也为推 进公共机构合同能源管理提供了实践范本。2019 年以来，累计签订 28 家合同能 源管理项目，同金额超过 3 亿元。 4 2019 年 4 月 12 日，国管局陈建明副局长出席无锡市公共机构节能大会并见证一 批合同能源管理项目复签约 实现了“双赢”可持续发展。合同设定的激励机制和运营机制以及确定的三不原 则，都是比较合理且切实可行，结合点把握得比较准确，既保证了甲方的节能降 费预期目标，又兼顾了乙方的合理利润。其中限额 100 万元的节奖超罚，形成倒 逼效果，达到了合同能源管理项目的应有意义和目的。同时，项目的实施，也带 动了一批节能服务企业的广泛参与，助推了绿色产业发展，体现了公共机构节能 应有的社会责任担当。 2020 年 9 月 11 日，兑现 2019 年度市民中心能源托管项目考核奖金 “无锡样本”的几点启示 一是发挥政策推动作用。无锡市机关事务管理局积极会同相关部门，制定出台《关 于推进公共机构合同能源管理的实施意见》《公共机构能源审计暂行办法》等规 范性文件，对推行合同能源管理的目标要求、实施主体、基础工作、推进程序、 资金支付、成本管理以及管理责任等方面均作了明确界定和具体要求，尤其是在 5 采购方式、合同签订、组织实施、资金拨付等财政政策和政府采购方面突破了一 些政策瓶颈，体现可操作性。 2016 年 10 月 26 日，无锡市政府秘书长、机关管理局局长许立新组织召开绿色 行政中心建设研讨会 二是发挥引导示范作用。以绿色市民中心建设为例，在“2017—2019”三年行动 计划中，从四个方面分解了 16 项绿色化建设目标任务，包括绿色食堂、绿色机 房、绿色办公、绿色照明等一系列能效提升工程，分别明确了责任部门、时间节 点、资金投入和质量标准等内容。近几年来，先后荣获全国节约型公共机构示范 单位、全国公共机构能效领跑者、两次蝉联江苏省水效领跑者等荣誉。 6 7 分别获得江苏省公共机构能效领跑者、全国公共机构能效领跑者、江苏省水效领 跑者等荣誉 三是发挥企业主体作用。无锡机关管理局充分运用行政权力奖励事项职能，评选 表彰了一批为公共机构服务的优秀节能服务企业和物业管理公司，并为其搭建宣 传推介平台，建立起企业与政府机关的沟通桥梁，激发绿色发展的市场要素，企 业的主体作用和创新活力竞向迸发。先后涌现了无锡锐泰、无锡军创、无锡广盈 等一批优秀的节能服务企业为公共机构服务，各企业之间服务产品互补，形成了 合作共赢、和谐共进的良性发展格局。 8 2020 年 9 月 11 日，机关管理局局长冯晓明与有关节能服务企业召开领跑办公区 能源综合一体化管理研讨会 案例二：秦淮区合同能源管理项目 南京市机关事务管理局和秦淮区政府广泛调研，深入论证，依据政策，创新思维， 采用“大小搭配，集中打包，统一招标，统一签约”的合同能源管理新模式，切 实贯彻国家机关事务管理局和江苏省机关事务管理局对集中统一组织合同能源 管理的要求，成功探索出一条合同能源管理南京新样板。 基本情况 秦淮区集中统一组织合同能源管理项目，共涉及 6 个点，包括秦淮区政府两个办 公区（太平南路 69 号和秦虹路 1 号）、社区服务中心、综治中心用房、区人民 法院、止马营卫生服务中心，总的改造面积近 12 万平方米，均采用节能效益分 享型。改造内容涉及 7 大类，包括空调系统、照明系统、热水系统、食堂风机、 数据机房、智慧机电运维平台、生活用水系统。该项目采用节能效益分享型合同 能源管理模式，于 2020 年上半年与节能服务企业签订合同，并于 2020 年 11 月 竣工验收。 9 秦淮区合同能源管理项目验收会 将办公室、电梯厅、走廊等照明灯具更换为高效 LED 光源。 公共区域 LED 筒灯 重新搭建智慧机电运维管理平台，对空调系统、智能照明系统和能耗监测系统等 集中管理，并实现机电运维管理，提高运行管理智能化水平。 10 能管平台 增加空气源热泵机组替换原有电热水器，作为洗浴及厨房热源。 11 空气源热泵热水器 冷热泵机组、水泵及末端风盘搭建智能群控系统，实现按负荷需求动态调节的优 化控制。 PLC 智能控制柜内部图 12 推进措施 秦淮区受领被选为试点区的任务后，区政府高度重视，在省、市机关事务管理局 的指导下，迅速开展相关工作。 一是成立领导机构。区政府成立了区公共机构节能工作领导小组，完善公共机构 节能工作领导协调机制，为全区深入开展该项工作提供了强有力保障。二是开展 调研论证。区政府从 172 家公共机构进行前期初步调研分析和筛选，选定了一批 具备一定改造基础的单位，聘请具有专业资质的机构开展节能诊断，对重点用能 系统进行检测，分析改造的必要性和可行性。之后，创造了南京首例，引入第三 方技术支撑单位，编制科学合理的节能改造方案和进行基准能耗核定，并对方案 进行了专家评审。三是完成项目招投。选择经验丰富的招标代理机构，结合项目 和商务模式的特点，经历两个多月的反复推敲打磨，制定了打包招标的特殊形式， 通过严格把控招标过程，顺利完成招投标工作，最终选择了一家资金充足、技术 雄厚、人员齐备的节能服务公司。四是组织现场施工。为确保项目施工质量，区 政府在施工前聘请了监理单位，且还专门邀请市级机关事务管理局、节能服务企 业、第三方技术支撑单位等各参与单位，针对施工前的各项注意事项、协调工作 等进行了详细部署安排，确保有条不紊、按时合规地顺利完成项目施工。五是纳 入绩效考核。2020 年区委区政府将全区公共机构节能工作（合同能源管理项目） 纳入全区高质量发展考核，并对全年目标任务进行分解按月式、按季式通报进展 情况，年底再按考核目标的工作任务完成情况进行综合评分。 成果效益 秦淮区集中统一组织合同能源管理项目，总的引入社会资金约 500 万元。通过各 项节能措施改造后，能源消耗将明显降低。经估算，该试点项目综合节能率可达 16.26%，总节能量预计约 151.17 万 kwh/年，折算 483.74 吨标煤，减少二氧化 碳排放 1188.4 吨。 经验总结 13 集中统一组织合同能源管理，是一个全新的课题，全新的试点，为确保项目顺利 成功，从项目论证、能耗评估、方案制定、公开招标、运行实施，南京市机关事 务管理局和秦淮区政府紧盯项目的关键环节和风险防控点，积累了一定的经验做 法： 一是大小搭配+集中统一。针对“公共机构分散、项目规模大小不一、能耗悬殊 较大”等特点，采取以“大小项目搭配整合”的方式，以重点用能单位和能耗较 大的项目相应搭配小型改造项目，实现不同项目综合打包公开招标，有的建筑改 造内容为 7 项，有的建筑改造内容为单项，有效避免“效益好的项目抢着做，差 的项目没人做”的现象。在评估能耗基准、节能量计算方法、项目验收、节能服 务公司和用能单位的义务、测量与验证的程序、运行管理、设施设备增减、水电 气价格调整、分享比例调整等细节问题，制定统一的技术方案和合同文本，进行 统一招标，中标单位对大小搭配的项目集中统一进行组织实施。 二是能源审计+能耗评估。南京市坚持将能源审计作为推动公共机构节能工作的 一项重要的基础性工作，并列入绩效考核指标。正是通过能源审计，秦淮区才能 在短时间内通过分析，确定集中打包的项目。在项目实施过程中，邀请第三方