山西省重点排放单位参与全国碳排 放权交易操作指引（1.0 版本） 研究报告 山西省生态环境厅组织编制 2023 年 06 月 编制说明 全国碳排放权交易市场（简称“碳市场”）是实现碳达峰碳中和 目标的核心政策工具之一。2011 年我国碳交易试点工作启动，2017 年全国碳排放权交易体系启动工作电视电话会议召开，全国碳市场进 入基础建设阶段，法律制度、基础设施、能力建设等各项工作稳步推 进。2021 年 7 月 16 日，全国碳市场正式开启线上交易，电力行业成 为首批纳入全国碳排放权交易体系的重点行业。 电力行业是山西省碳排放重点领域之一，首批纳入全国碳市场的 重点排放单位 105 家，参与交易的火电企业占履约企业的 56%1。为 加强对我省电力行业履约企业碳排放数据报送、交易和履约等关键环 节的指导帮助，山西省生态环境厅组织专家团队编制《山西省重点排 放单位参与全国碳排放权交易操作指引 1.0》 （以下简称《操作指引》 ） ， 涉及碳排放权交易基础知识、碳排放权交易相关政策、碳排放权交易 系统和流程，以及企业碳排放权交易常见问题等章节内容，以帮助企 业顺利完成履约，提升碳资产管理能力。 由于全国碳市场相关政策和技术仍在不断更新完善中，《操作指 引》内容在使用过程中可能出现部分内容滞后，请读者以国家最新发 布文件为准。本《操作指引》也将在未来持续更新，以便更好地指导 相关企业参与全国碳排放权交易市场。 1 山西省生态环境厅.山西完成全国碳市场首年履约“大考”.[EB/OL].https://sthjt.shanxi.gov.cn/xwzx_1/sxhj/2 02201/t20220120_4570770.shtml 目录 第一篇 碳排放权交易基本知识 .............................. 1 1.1 监测、报告与核查（MRV） .................................... 1 1.1.1 概念 ................................................. 1 1.1.2 作用 ................................................. 2 1.1.3 监测 ................................................. 2 1.1.4 温室气体排放报告 ..................................... 2 1.1.5 碳核查 ............................................... 3 1.1.6 复核工作 ............................................. 3 1.2 碳排放权 ................................................... 4 1.3 碳排放权交易 ............................................... 4 1.4 全国碳市场 ................................................. 5 1.5 交易场所 ................................................... 7 1.6 碳市场参与者 ............................................... 8 1.6.1 政府 ................................................. 8 1.6.2 重点排放单位 ......................................... 8 1.6.3 自愿减排交易参与方 ................................... 9 1.6.4 其他参与者 .......................................... 10 1.7 交易产品 .................................................. 10 1.7.1 碳排放配额 .......................................... 10 1.7.2 国家核证自愿减排量 .................................. 10 1.7.3 其他碳市场衍生产品 .................................. 11 1.8 交易方式 .................................................. 11 1.8.1 挂牌协议交易 ........................................ 12 1.8.2 大宗协议交易 ........................................ 12 1.8.3 单向竞价 ............................................ 13 1.8.4 买卖申报要素 ........................................ 13 1.9 交易要求及时间 ............................................ 13 1.9.1 交易要求 ............................................ 13 1.9.2 交易时间 ............................................ 14 1.10 履约机制 ................................................. 14 1.10.1 自身减排 ........................................... 14 1.10.2 购买配额 ........................................... 15 1.10.3 购买国家核证自愿减排量 ............................. 15 1.11 抵销机制 ................................................. 16 1.12 处罚机制 ................................................. 18 第二篇 我国碳排放权交易相关政策 ......................... 19 2.1 部门规章 ...................................................19 2.1.1 《碳排放权交易管理办法（试行）》 .................... 19 2.1.2 《企业环境信息依法披露管理办法》 .................... 20 2.2 规范性文件 ................................................ 20 2.2.1 《碳排放权登记管理规则（试行）》 .................... 20 2.2.2 《碳排放权交易管理规则（试行）》 .................... 21 2.2.3 《碳排放权结算管理规则（试行）》 .................... 22 2.3 技术规范和工作通知 ........................................ 22 2.3.1 《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》 .............. 23 2.3.2 《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》 ..........23 2.3.3 《企业温室气体排放核查技术指南 发电设施》 ............24 2.3.4 《碳排放权交易有关会计处理暂行规定》 ................ 25 2.3.5 《关于做好 2023—2025 年发电行业企业温室气体排放报告管理 有关工作的通知》 .................................... 26 2.3.6 《关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权交易配额分配相关工 作的通知》 .......................................... 26 2.3.7 《关于全面落实全国碳市场政策 建立健全碳排放权交易监督管 理体系的通知》 ...................................... 27 第三篇 碳排放权交易系统和流程 ........................... 28 3.1 碳交易运行支撑系统 ........................................ 28 3.1.1 全国碳市场管理平台 .................................. 28 3.1.1.1 系统简介 ...................................... 29 3.1.1.2 用途 .......................................... 29 3.1.1.3 登录流程 ...................................... 30 3.1.1.4 网址 .......................................... 30 3.1.2 全国碳排放权注册登记结算系统 ........................ 30 3.1.2.1 系统简介 ...................................... 30 3.1.2.2 用途 .......................................... 30 3.1.2.3 开户流程 ...................................... 30 3.1.2.4 网址 .......................................... 31 3.1.3 全国碳排放权交易系统 ................................ 31 3.1.3.1 系统简介 ...................................... 31 3.1.3.2 用途 ........................