工业绿色发展白皮书 工 业 和 信 息 化　 碳达峰碳中和研究中心　 2023 年 6 月 前 言 绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是 用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质 量、可持续的发展。推动工业绿色发展，就是要从根本上破解 资源环境约束瓶颈，从源头推动生产方式绿色转型，满足人民 日益增长的美好生活需要。推动工业绿色发展，是践行习近平 生态文明思想的重要举措，是构建现代化产业体系的内在要 求，是推进新型工业化的必然选择，是实现碳达峰碳中和目标 的关键支撑。 中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想 指引下，工业领域坚定不移贯彻新发展理念，深入推进产业结 构优化升级，稳步推动工业用能绿色转型，大力提高资源综合 利用水平，加大绿色低碳技术、产品、装备供给，积极培育绿 色低碳产业，深化制造流程数字化应用，全面构建绿色制造体 系，推动减污降碳协同增效，绿色生产方式正在加快形成。 中国工业绿色发展取得重大成就，让人民有了更多的获得 感、幸福感、安全感，为应对全球气候变化、促进世界经济增 长作出了积极贡献，为全球可持续发展贡献了中国智慧。 为全面介绍中国工业绿色发展理念、实践与成效，分享中 国工业绿色发展经验，特发布本白皮书。 目 录 一、产业结构高端化加速推进 ........................................................ 1 （一）推动先进制造业快速发展 ............................................ 1 （二）驱动传统产业绿色化转型 ............................................ 1 （三）优化区域产业布局 ........................................................ 2 二、能源消费低碳化成效显著 ........................................................ 3 （一）提高工业用能效率 ........................................................ 3 （二）优化工业用能结构 ........................................................ 4 （三）提升终端用能电气化水平 ............................................ 4 三、资源利用循环化水平稳步提升 ................................................ 4 （一）加强再生资源高值化循环利用 .................................... 5 （二）推进工业固废规模化综合利用 .................................... 5 （三）强化水资源节约利用 .................................................... 5 四、产品装备供给绿色化优势加快形成 ........................................ 6 （一）加大绿色低碳产品供给 ................................................ 6 （二）推进交通工具绿色转型 ................................................ 6 （三）推动可再生能源装备高速增长 .................................... 7 五、数字化赋能作用持续凸显 ........................................................ 7 （一）强化数字基础设施绿色低碳导向 ................................ 7 （二）夯实绿色低碳数据基础 ................................................ 8 （三）推动数字化智能化绿色化加速融合 ............................ 8 六、绿色制造和服务体系建设加快推进 ........................................ 9 I （一）建立标杆梯级培育机制 ................................................ 9 （二）增强绿色制造服务能力 ................................................ 9 （三）提升绿色环保水平 ...................................................... 10 七、工业绿色发展政策机制逐步完善 .......................................... 10 （一）健全法规标准体系 ...................................................... 10 （二）完善财税金融政策 ...................................................... 11 （三）营造绿色发展氛围 ...................................................... 11 （四）深化绿色国际合作 ...................................................... 11 附录 重点行业绿色发展成效 ......................................................... 13 结束语 .............................................................................................. 16 II 一、产业结构高端化加速推进 中国以推动先进制造业加快发展作为拓展工业增长新空间 的重要举措，以资源环境刚性约束推动产业结构深度调整，以 强化区域协作持续优化产业空间布局，推动工业经济既保持了 量的合理增长，也实现了质的稳步提升。 （一）推动先进制造业快速发展 培育先进制造业产业竞争优势。瞄准高端化、智能化、绿 色化发展方向，推进先进制造业集聚发展，着力打造能源资源 消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新 引擎。2022 年，已在新一代信息技术、高端装备、新材料、新 能源及智能网联汽车等多领域建成 45 个国家先进制造业集群， 主导产业总产值达到 20 万亿元，成为引领带动制造业高质量发 展、提升产业竞争力的重要力量。2022 年，中国高技术制造 业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 15.5%和 31.8%，较 2012 年分别提高了 6.1 和 3.6 个百分点。 （二）驱动传统产业绿色化转型 积极稳妥化解过剩产能和淘汰落后产能。强化环保、能 耗、水耗等要素约束，在保障产业链供应链安全的前提下，实 施钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，初步 建立了落后产能退出长效机制。“十三五”期间（2016-2020 年）累计退出过剩钢铁产能 1.5 亿吨以上、水泥产能 3 亿吨左 右，地条钢实现全面出清，电解铝、水泥行业落后产能基本出 清。 1 推进传统产业升级改造。在钢铁、石化化工、有色金属、 建材等重点行业实施绿色化升级改造。钢铁行业干熄焦、高炉 炉顶压差发电、烧结余热发电等技术逐渐普及。石化行业千万 吨级炼油、百万吨级乙烯等大型化装备应用水平持续提升。水 泥行业新型干法熟料生产线平均单线规模提升至 3605 吨/日以 上。电解铝行业新建项目全部采用了 400KA 以上电解槽技术。 2012-2022 年，工业技术改造投资长期维持两位数增速，成为提 振工业投资、促进低碳转型的重要力量。 （三）优化区域产业布局 构建有利于碳减排的产业布局。通过产业转移和地区协 作，在破解产业发展资源环境约束的同时，推动各地差异化协 同发展。研究制定实施重点行业布局方案，引导石化、船舶、 航空等重点产业优化布局，在中西部地区规划布局了若干个现 代煤化工产业示范区，在沿海地区高水平建设一批大型石化产 业基地，引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环 境可承载地区有序转移。强化东部和中西部地区之间产业分工 协作，形成协调联动、优势互补、共同发展的新格局。 优化重点区域绿色低碳布局。立足国家区域重大战略和区 域协调发展战略，制定支持京津冀产业升级转移、长江经济带 及黄河流域工业绿色发展等相关规划和政策文件。京津冀地区 协同布局新能源及智能网联汽车、氢能和燃料电池等新兴产 业。长三角推动绿色低碳产业高效集聚发展，新能源汽车产量 占全国 38%。粤港澳大湾区加快建设绿色发展示范区，形成了 2 新一代电子信息、绿色石化、智能家电等万亿级产业集群。长 江经济带、黄河流域工业绿色发展取得积极成效，沿长江 11 省 市已建设超过 1200 家绿色工厂，沿黄河 9 省区万元工业增加值 用水量约为全国平均水平的 38%。 二、能源消费低碳化成效显著 强化节能降碳目标导向，持续提升工业和信息化领域能效 水平，稳妥有序推动工业节能从局部单体向全流程系统节能转 变，加快工业用能多元化、绿色化，推进终端用能电气化、低 碳化，构建清洁高效低碳的工业用能结构。 （一）提高工业用能效率 推进重点行业节能提效。发布实施《工业能效提升行动计 划》，发布 17 个高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指 南和国家工业和信息化领域节能技术装备产品目录，促进企业 节能降碳、降本增效。2012-2021 年规模以上工业单位增加值能 耗累计下降约 36.2%。2021 年，钢铁、电解铝、水泥熟料、平 板玻璃等单位产品综合能耗较 2012 年降低了 9%以上，全国火 电机组每千瓦时煤耗下降到 302.5 克标准煤，均处于世界领先水 平。2022 年在重点行业领域创建 43 家能效领跑者企业。 加快高效用能设备推广应用。发布《重点用能产品设备能 效先进水平、节能水平和准入水平（2022 年版）》《电机能效 提升计划（2021-2023 年）》《变压器能效提升计划（20212023 年）》等政策文件，推动高效用能设备加快普及。2022 年 高效节能电机、高效节能变压器新增占比均超过 60%，在役占 3 比