新世界 ——全球能源转型与地缘政治 本出版物的内容由全球能源转型与地缘政治委员会全权负责，并不代表 IRENA或其成员国的观点。 www.geopoliticsofrenewables.org 此中文版本为“A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation”([新世界-全球能源转型与地缘政治]) (© IRENA 2019; ISBN 978-929260-097-6) 的非官方译文。致谢中国国家发展和改革委员会能源研究所翻 译此报告（中文版组译翻译：刘坚、钟财富、戢时雨、刘建国、谭琦璐、 郭敏晓、惠婧璇；审校：高世宪、任东明、朱跃中、高翔、赵勇强）。 如有异议，以英文版为准。 以下单位提供支持： © IRENA 2019 ISBN 978-92-9260-118-8 目录 编者的话 ....................................................................................................... 2 IRENA总干事Adnan Z. Amin致辞 ....................................................... 6 委员会主席Ólafur Ragnar Grimsson致辞 ......................................... 8 前言.............................................................................................. 12 第一部分：全球能源转型 ............................................................ 14 一、能源转型 ............................................................................................ 15 二、转变的动力 ....................................................................................... 18 三、为什么可再生能源将改变地缘政治 ......................................... 23 第二部分：重塑地缘政治格局 .................................................... 26 一、影响力的转变 ................................................................................... 26 二、新型国家关系 ................................................................................... 45 三、能源与冲突 ....................................................................................... 55 第三部分：应对地缘政治不稳定的根源问题.............................. 62 一、经济和社会的紧张关系 ................................................................ 63 二、气候、水和食物安全 ..................................................................... 65 三、新的发展路径 ................................................................................... 67 结束语 .......................................................................................... 72 参考文献 ..................................................................................................... 76 缩写表 .......................................................................................................... 84 致谢 .............................................................................................................. 86 照片来源 ..................................................................................................... 88 新世界 2 编者的话 可再生能源的飞速发展已引发全球能源转型，并将进一步重塑世界地缘 政治。为此，国际可再生能源署（IRENA）总干事Adnan Z. Amin在德国、 挪威、阿联酋政府的大力支持下，于2018年1月召集成立了全球能源转型与 地缘政治委员会。 该委员会由冰岛前总统Ólafur Ragnar Grímsson担任主席，汇集来自政 界、能源、经济、贸易、环境和发展领域的杰出代表。本委员会是独立机构， 其成员以个人身份任职。 本报告分析了可再生能源驱动的全球能源转型对地缘政治的影响。报告 融汇了委员会十个月的研究分析，在柏林、奥斯陆、雷克雅未克和阿布扎比 的4次会议成果，以及商界领袖、学者和政策制定者的前沿见解，并参考了 能源、国家安全和地缘政治领域专家的相关文献。 委员会对报告内容负全部责任，本报告仅代表委员会成员的观点。 3 新世界 委员会成员 Ólafur Ragnar Grímsson Adnan Z. Amin Anatoly Chubais Carlos Lopes 主席，冰岛前总统 国际可再生能源署 RUSNANO执行董事会 开普敦大学发展政策与实 （IRENA）总干事 主席（俄罗斯） 践研究院教授；前联合国 （肯尼亚） 非洲经济委员会执行秘书 （几内亚比绍） Christiana Figueres Joschka Fischer Fu Chengyu Pascal Lamy 前联合国气候变化框架 德国前外交部长 联合国全球契约中国网络 雅克德洛尔研究所名誉主 公约执行秘书 主席；前中国石油化工集 席；前世界贸易组织总干 （哥斯达黎加） 团公司（SINOPEC） 事（法国） 董事长 Murray McCully Mari Pangestu Andris Piebalgs Lapo Pistelli 新西兰前外交部长 印度尼西亚前贸易部长； 佛罗伦萨管理学院高级研 ENI国际事务执行副总裁; 前旅游和创意经济部长 究员；前欧盟能源与发展 意大利外交部前副部长 （印度尼西亚） 委员（拉脱维亚） 4 新世界 Bill Richardson Khalid Bin Mohammad Izabella Teixeira Masakazu Toyoda 理查森全球接触中心主席; Al-Sulaiman 前巴西环境部长 日本能源经济研究所所长 前美国能源部长和前新墨 前阿卜杜拉国王核能和可 西哥州州长（美国） 再生能源城可再生能源副 兼首席执行官（日本） 主席（沙特阿拉伯） Maria Van Der Hoeven Eirik Waerness 前国际能源署署长 Equinor高级副总裁兼首席 （荷兰） 经济学家（挪威） 支持国代表 Peter Fischer Hans Olav Ibrekk Fatima AlFoora 德国政府代表 挪威政府代表 AlShamsi 阿联酋政府代表 新世界 6 IRENA总干事Adnan Z. Amin致辞 能源为现代文明和国家繁荣之基础。能源的生产、分配和利用已成为世 界经济结构中不可缺少的支柱，并影响着国际关系的发展。 驱动社会车轮滚滚向前的能源正在经历巨变。可再生能源逐步成为技术、 经济可行的可持续发展的选择，满足了越来越多的国家、企业和公民的能源 需求。当应对气候变化问题越来越棘手与紧迫，可再生能源稳步助力提高能 源供给能力，全球能源供应将持续加速向可再生能源转型。 而且，由于可再生能源资源分布较广，开发利用可再生能源还可以保障 国家能源安全，提高其能源独立性。因此，可再生能源技术的迅速发展及其 广泛开发应用肯定会对地缘政治形成产生重大的长期影响。国际可再生能源 署（IRENA）的建立为可再生能源的发展提供了一个重要的国际合作平台， 但对于这种发展将如何影响国际地缘政治尚未进行全面系统地研究。 因此，我发起了全球能源转型与地缘政治委员会，关注能源转型的地缘 政治问题。委员会聚集了不同国家、不同领域关注国际能源问题的著名学者， 于2018年1月在IRENA年度大会上正式成立。经过一年多的研究讨论，广泛 吸收了学者和利益相关方的宝贵意见，最终形成此报告。 我谨向所有为这项工作付出辛劳工作的人员表示衷心的感谢。并致谢德 国、挪威和阿联酋政府提供的大力支持，让委员会的目标得以实现，以及 Grimsson总统作为委员会主席，兢兢业业地领导了委员会的工作。 委员会成员积极参与委员会的各种讨论，并从各专业领域提供令人信服 的观点。此外，小而精的秘书处为委员会提供了工作的便利和支持，并整理 汇集了成员的观点和研究。 7 新世界 本报告是这一领域的首次重要尝试，加深了我们对能源转型引发广泛地 缘政治变化的理解。它让我们重新思考能源对于国家治理的重要意义，描绘 了能源发展趋势及其对权力结构、贸易、地缘冲突的潜在影响。报告也同时 指出，由于能源转型的复杂多变，未来事态发展难以准确预测。 报告认为，积极为新的能源时代及地缘政治格局做好充足准备十分必要。 同时，也应加强创新驱动，促进社会经