净零城市 报告 2023年6月 kpmg.com/cn 2 净零城市报告 © 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 — 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 目录 第一章 5 全球净零城市进程一览 净零准备度：城市表现 6 城市净零排放进程一览 10 关键洞察与见解 12 毕马威全球净零城市报告导读 8 净零排放与城市繁荣：缩小投资与解决方案之间的差距 第二章 16 中国净零关键行动 11 中国净零发展的重要里程碑 17 关键洞察与见解 20 城市，可持续发展与脱碳行动的最重要领导者 18 净零城市报告 © 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 — 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 3 目录 第三章 25 中国净零城市实践 政策引领首都净零建设 26 粤港澳大湾区协同合作的净零之路 31 长三角通过“城市净零”践行双碳战略 关键洞察与见解 第四章 36 4 净零城市报告 城市净零之路需要三大主体协同 28 34 三个主体的特点和能力 37 关键洞察与见解 46 三个主体的协同方式 © 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 — 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 38 第一章 全球净零城市 进程一览 净零准备度：城市表现 毕马威全球净零城市报告针对50个目标城市分别评估了毕马威识别出的48个向净零排放过渡的关键驱动因 素指标。这些指标通过四个维度展现城市向净零排放过渡的进展，包括：脱碳状况、领域政策及准备度、 公平性和城市推动措施。 这些指标适用于能源、交通与互联、建筑环境、工业、废物和环境卫生等五大领域，这些领域既具有较高 的排放量，也对城市的社会、经济、政治和环境生态系统的运作至关重要。 指标包含缓解类和适应类指标，以助通过较为平衡的气候行动来实现脱碳和净零排放。通常，适应类指标 易被忽略，毕马威全球净零城市报告肯定了其对城市向净零排放过渡带来的空间效益。 领域 能源 废物/环境卫生 交通与互联 工业 该领域涉及与电力相关的指标，例如 发电量、效率等 该领域涉及与废物处理及其管理流程 相关的指标 该领域涉及与运输相关的指标，例如 交通方式划分、燃料类型等 该领域涉及与行业类型、工业排放等 相关的指标 建筑环境 该领域涉及与建筑物、烹饪燃料类型和建筑物供暖机制等相关的指标 毕马威全球净零城市报告还通过一组称为过渡驱动因素的因变量进一步分析了城市的脱碳进程，这些变量 会对净零排放气候行动能力造成影响。各城市和领域可能需要因时因地通过多个因素推动净零目标。 01 02 03 6 净零城市报告 科技 在为研发提供资源并将关键技术应用到城市 关键领域以实现净零排放方面取得进展 气候融资 私营、公共和非传统领域的利益相关方在净 零融资和可持续投资方面取得进展 04 05 气候治理 在新的包容治理模式方面取得进展，支持、识 别并促进切实变革，以实现净零排放 消费和生活方式的改变 改变集体和个人在各领域中的交通、生活、饮 食、工作和消费行为，以促进向净零排放过渡 公平和包容的气候行动 采取行动减少能源匮乏问题，并确保包容的 气候行动产生公平的影响 © 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 — 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 这些城市层面的指标与2022年发布的联合国政府间 气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告、共 建可持续智慧城市（U4SCC）、C40城市气候领导联 盟、碳披露项目（CDP）、联合国人类住区规划署 （UNHABITAT）全球城市监测框架以及经济合作与 发展组织（OECD）的指标相一致。毕马威专家针对 上述各领域提供了关于挑战、机遇和主要净零排放趋 势的定性观点。 通过评估，毕马威深入了解了城市实现净零排放转型 的关键见解，尤其是城市转型过程中可选用的潜在优 势。报告的评估结果分为两个部分:不同领域的排名 和城市净零排放概况。排名部分比较了不同城市在各 领域实现净零排放的进展，将城市分为领先城市和追 赶城市，以突出区域差异，这也为倡导实现公平转型 创造条件。排名可以全面了解相关领域和城市的整体 工作，有助识别关键的准备情况与实现净零排放的动 力。 城市净零排放概况展现了各城市转型过程中面临的独 特情况，包括挑战、机遇以及对该城市及同类城市的 真实评价。概况考虑了技术、融资、治理与公平性等 驱动因素在城市行动中的应用，还包括城市在某领域 主导或倡导的相关项目、倡议或政策。 随着全球各地城市继续在上述领域推进气候行动规划， 城市概况和排名可能会变化。毕马威将定期更新报告 并持续分享重要见解。 本报告主要面向城市领导人、市长与政府官员。其他 目标对象包括联邦、国家、州省政府部门，以及多边 组织、投资机构、金融机构和公私领域，特别是有兴 趣或责任推动城市层面净零计划的人士。 本文使用了以下缩写： CO2（二氧化碳）； GDP （ 国 内 生 产 总 值 ） ； GHG （ 温 室 气 体）；GW（吉瓦）；MtCO2e（用于测量 温室气体排放的百万吨二氧化碳当量）； MW（兆瓦）（截至2022年11月的当地货 币美元等值计价）。 净零城市报告 © 2023 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 — 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 7 毕马威全球净零城市报告导读 新冠疫情凸显了城市层面的不公平现象。城市应抓住经济复苏的契机，推进气候行 动、可持续发展以及以公平为核心的政策与措施。 实现跨行业的净零排放至关重要。公平转换不仅涉及能源转型，还需要确 保城市提供必要的社会安全和繁荣经济，以使每个人都能参与协同的气候 行动达成净零目标。 城市占全球人口超过50%、GDP的80%和年碳排放量的70%以上1 。预计 到2050年，世界人口的70%将居住在城市2 ，这可能会给能源基础设施带 来压力和需求。气候变化危机超过城市边界和国界，需要全球集体力量应 对。 在实现低碳和零排放的同时促进繁荣与公平，城市常常低估自己的能力， 应利用技术、预算、绿色政策、资本计划、合作伙伴关系和新治理模式推 动减排。全球700多个城市承诺到2030年将排放量减少50%，到2050年 实现零排放3 。这一承诺伴随强有力的措施，进一步加快了巴黎气候目标 的进程，将全球气温较前工业化时期上升幅度控制在1.5°C之内。 各城市需要了解当前和未来的排放源，采取必要行动和努力降低碳排放强 度。城市碳核算缺乏标准化，城市碳排放量的测算方式缺乏一致性，对脱 碳产生不利影响。应致力于通过数据集成和互通加强城市脱碳措施，推动 零排放。毕马威与全球各城市和地方政府组织合作评估各城市实现零排放 的准备情况和进展，分享相关机遇和挑战的见解。评估结果显示，气候行 动的平衡对确保通过缓解和适应措施实现公平和包容性至关重要。 研究表明 4 ，城市无法仅通过聚焦行政区域内的减排实现零排放。必须对 关键跨境供应链实施脱碳，并利用城市和区域绿化从大气中吸收碳排放。 本报告考虑了各城市用于实现零排放的基础设施、行动以及缓解和适应措 施顺序之间的复杂影响，还考虑了能源、交通、建筑、工业、废物和环境 卫生以及绿色基础设施等六大互相关联系统所需的必要转换。综上，实现 城市和地区的零排放需要在多个层面采取协同行动。城市在此过程中发挥 重要作用，但常常低估自己的潜力。通过技术创新、资金支持和政策引导， 城市可以在实现自身转型的同时带动跨境地区共同向低碳未来转变。 Empowering Cities for a Net zero Future Unlocking resilient， smart， sustainable urban energy systems. International Energy Agency (2021) https://iea.blob.core.windows.net/assets 2 Building Sustainable Communities Blog. World Bank October 6th 2022 https://www.worldbank.org/en/topic/urbandevelopment/overview 3 700+ cities in 53 countries now committed to halve emissions by 2030 and reach net zero by 2050. April 16th 2021 https://www.c40.org/news/cities-committed-race-to-zero/ 4 Seto， K. C.， Churkina， G.， Hsu， A.， Keller， M.， Newman， P. W.， Qin， B.， & Ramaswami， A. (2021). From lowto net-zero carbon cities: The next global agenda. Annual Review of Environment and Resources， 46(1)， 377-415