黄河流域污水处理企业环境与税收观察报告 绿色税收 第十一期 2021年黄河流域水资源总量为1191.60亿立方米 2021年长江流域水资源总量为18587.23亿立方米 蔚蓝地图-全国流域水功能区水质地图之黄河流域 2022年12月水质情况 从地图上来看，黄河流域的水质与流经地经济、人口有 重要的关系；基本上以二类水体为主、三类次之。 水资源短缺是黄河流域突出的生态矛盾。水资源总量仅 是长江的7%，却承担着全国12%的人口、17%的耕地、 50多个大中城市的供水任务，水资源利用率高达80%， 人均水资源占有量只有全国平均水平的27%。 2021年人口数据（单位“万人”） 全国年末人口数141260万人 黄河流域人口 省份 常住人口 全国占比 青海 594 / 四川 8372 / 甘肃 2490.02 / 宁夏 725 / 内蒙古 2400 / 陕西 3954 / 山西 3480.48 / 河南 9883 / 山东 10169.99 / 黄河流域 42068.49 29.78% 数据来源：国家统计局 2021年 GDP （单位：“亿元”）全国GDP 114.92万亿元 黄河流域GDP 省份 总量（亿元） 全国占比 青海 3346.6 / 四川 53850.8 / 甘肃 10243.3 / 宁夏 4522.3 / 内蒙古 20514.2 / 陕西 29801.0 / 山西 22580.2 / 河南 58887.4 / 山东 83095.9 / 黄河流域 286841.7 24.96% 数据来源：国家统计局 2021年内地GDP总量排名前十的省份 黄河流域3省份 GDP排名进入 全国前十 排名 省份 总量（亿元） 1 广东 124369.67 2 江苏 116364.2 3 山东 83095.9 4 浙江 73516 5 河南 58887.14 6 四川 53850.79 7 湖北 50012.94 8 福建 48810 9 湖南 46063.09 10 上海 43214.8 2021年内地GDP总量排名前十的省份，黄河流域省份占据三席，且均超过5万亿元。 数据来源：国家统计局 黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列盆地，是中国第二大河， 流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九省区，在山东 省东营市垦利区注入渤海，干流河道全长5464公里。黄河流域省份2021年底总人口 背 景 4.2亿，占全国总人口29.78%；地区生产总值28.68万亿元，占全国24.96%。 黄河是中华民族的母亲河，是我国重要的生态安全屏障，对维持华北、西北地区 水资源安全和生态安全具有重要意义。为了加强黄河流域生态环境保护、保护黄 河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化， 实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，《中华人民共和国黄河保护法》在 第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，并于2023年4月1日 正式施行。 l 保护黄河是事关中华民族伟大复兴大千秋大计 2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展 座谈会上的讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升成为 国家战略。 l 黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务 1. 加强生态环境保护 2. 保障黄河长治久安 3. 推进水资源节约集约利用 4. 推动黄河流域高质量发展 5. 保护、传承、弘扬黄河文化 参考链接：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/15/c_1125107042.htm 云南玉溪杞麓湖面积近40平方公里，是我国国家级湿地公园，湿地面积约37.6平方公里， 是玉溪市通海县的母亲湖，不仅有重要的生态价值，也具有重要的人文价值。但随着当 地经济社会发展，杞麓湖生态环境保护形势不容乐观。通海县第二污水处理厂及配套管 典型案例-1 网工程是杞麓湖水环境治理重点项目，纳入了当地“十一五”规划，本应于2011年建成 投运，但历经“十一五”“十二五”和“十三五”，7年过去了，至今尚未建成，给湖区 水环境保护带来不利影响。 污水处理厂逾期七年未建成 杞麓湖生态环境受威胁 对此，2016年第一轮中央环保督察就指出玉溪通海县四街、纳古、杨广镇生活污水污染 杞麓湖问题，要求当地加快第二污水处理厂建设，尽早投运。两年时间又过去了，该污 水处理厂仍是一拖再拖，土建工程尚未完成，投运更是遥遥无期。 2018年6月15日，中央第六环保督察组副组长、生态环境部副部长黄润秋带队，不打招 呼，直奔现场，对污水处理厂建设及杞麓湖生态环境保护情况进行了现场检查。污水处 内容来源：生态环境部官网 参考链接： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15 /201806/t20180627_630304.html 理厂迟迟不能建成投运，不仅直接影响周边群众的生产生活，而且直接制约杞麓湖生态 环境保护工作向纵深推进…… 杞麓湖位于云南省玉溪市通海县境内，是 云南九大高原湖泊之一，是通海县较重要 的水资源 杞麓湖 杞麓湖流域是通海县社会经济发展的主体， 是通海县生存发展的基础，通海人民把杞 麓湖称为“母亲湖” 2021年3月，生态环境部组织宋辽流域生态环境监督管理局在所辖流域内开展生态环境 日常巡查，发现辽宁省阜新市清源污水处理厂污水溢流、吉林省吉林市磐石市污水处理 典型案例-2 生态环境部对辽宁省阜新市 清源污水处理厂等2个突出 生态环境问题进行挂牌督办 厂污水溢流等2个突出生态环境问题，严重影响流域生态环境安全，根据《环境违法案件 挂牌督办管理办法》，决定对该2个突出生态环境问题进行挂牌督办。 现场检查发现，辽宁省阜新市清源污水处理厂部分污水未经处理通过溢流口直接外排细 河，溢流污水颜色浑浊有异味。取样监测表明，总磷超标5倍以上，化学需氧量、氨氮、 总氮等也有不同程度超标。进一步调查表明，该污水溢流量约8000～10000吨/天，是下 游水质不能稳定达标的重要原因。同时，现场检查发现吉林省吉林市磐石市污水处理厂 入河排污口出水呈墨绿色、臭味明显，部分污水未经处理通过超越管线溢流，直接排入 挡石河。取样监测表明，总磷、化学需氧量、氨氮、总氮、氟化物等均有不同程度超 标…… 内容来源：生态环境部官网 参考链接： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15 /202105/t20210512_832583.html 苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”） 作为一家公益性质的环保组织，自2020年以来，一直尝试利用税收 的杠杆机制，撬动企业节能减排，合法合规享受税收优惠。 污水处理企业的环境监管情况一直是绿色江南关注的重点内容之一， 作为水污染治理的最后一道防线，污水处理厂承担着重要的社会责任。 绿色江南通过应用蔚蓝地图大数据（www.ipe.org.cn），发现部分 污水处理企业疑似违规享受税收优惠；鉴于此，绿色江南通过致函的 方式与黄河流域税务部门取得联系，希望能引起相关部门重视。 l 《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政 策的通知》（财税〔2015〕78 号） 法律法规依据 本期报告重点参考以下 法律法规作为研究依据 l 《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》 （财政部 税务总局公告2021年第40号） l 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》 l 《中华人民共和国黄河保护法》（2023年4月1日起实施） l 《中华人民共和国环境保护税法》 l 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》 绿色江南通过整理各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关公布的享受2021年度资 源综合利用增值税即征即退的纳税人名单，进一步筛选出符合条件的企业，作为本期报 告重点研究对象。 条件如下： 1）属于黄河流域（青海、甘肃、河南、内蒙古、宁夏、山东、山西、陕西、四川）污水 研究方法 处理企业 2）企业在2019-2022年度有环境监管记录，罚款金额超1万元，其中2022年度罚款金额 超10万元 本期报告绿色江南重点关注的污水处理企业有51家，向在地税务部门致函的企业有33家。 通过进一步整理发现，污水处理厂的环保处罚主要集中在废水超标排放，其次是不正常 运行污染防治设施；单次罚款（2019-2022年度）超20万元及以上的企业有18家，罚款 金额最高达80万元以上。 本期报告研究观察对象 省份 企业 名称 青海 首创爱华（天津）市政环境工程 有限公司青海分公司 共生行处〔 2021 〕3号 罚款：10万元 青海甘河水处理有限责任公司 宁生罚【2020】3号 罚款：10万元 ；宁生罚【2021】1-10号 罚款：10万元 安阳泰元水务有限公司 豫0501环罚决字﹝2022﹞14号 罚款：32.75万 安阳宗村桑德水务有限公司 龙环罚决字【2021】090号 罚款：67万 开封国投环保科技有限公司 豫 0205 环罚决字〔2022〕2 号 罚款：73万 舞钢市香山家园污水处理有限公 司 舞环罚决字〔2019〕10号 罚款：15万 平顶山首创水务有限公司 豫0422环罚决字﹝2022﹞1号 罚款：37万元 叶县瑞和泰污水净化有限公司 叶环罚决字〔2020〕第13号 罚款1.5万 三门峡光大水务有限公司 三环罚﹝2021﹞34号 罚款：1.65万 遂平上实水务有限公司 豫1728环罚决字﹝2022﹞1号 罚款：68.5万 中原环保水务登封有限公司 豫 0185 环罚决字〔2022〕2 号 罚款：73万 嘉诚（焦作）水务有限公司 焦建罚决字﹝2020﹞第2号 罚款：26.647949万；焦建市政质罚字﹝2020﹞第2号 罚款：20万 河南 监 管内 容 本期报告研究观察对象 省份 企 业名称 山东 山东杨帆环保工程股份有限公司 东营首创水务有限公司 利津县环海污水处理有限公司 监 管内 容 济环罚字〔2020〕LX第009号 罚款：2万 东环罚字﹝2021﹞开32号 罚款：10万 ；东环罚字﹝2021﹞开33号 罚款：10万； 东环罚 字﹝2021﹞开34号罚款：10万；东环罚字﹝2022﹞开11号 罚款：11.4062万 东环利分罚字（2019）24号