编写人员：鲁丽、王荷敏 近年来，党中央、国务院针对危险废物污染防治作出一系列重要决策部署。 2020 年 4 月，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对危险废 物管理计划制度、台账和申报制度等提出了新要求；2021 年 5 月，国务院办公 厅印发《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》，明确提出要实现危 险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案；2022 年 6 月 20 日生态环境部印 发《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》，对运用国家危险废物信息管 理系统开展危险废物管理计划备案、管理台账记录和有关资料申报的要求作出具 体规定，为巩固和深化危险废物规范化环境管理工作成效，进一步夯实企业污染 1 防治主体责任提供了制度保障。 国家工业飞速发展使得副产物危险废物大量产生，任何不规范处置危废的行 为都会对生态环境造成严重威胁。根据全国各省市公开数据显示，全国现有危废 处理资质企业 4000 多家。因此，危险废物的合理处置、利用一直是社会各界关 注并研究的热点问题。为严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，加强警示和宣传， 引导危险废物规范化管理，2022 年 5 月 6 日，生态环境部公布 9 件打击危险废 2 物环境违法犯罪典型案例 引起社会广泛关注。非法处置危险废物会对环境产生 严重污染，属于环境违法犯罪行为，各地生态环境部门及属地政府都应实行严厉 打击。 3 为响应“无废城市” 的号召，全国各地环保压力逐渐增大，环保政策也纷 纷升级，这也使得危废处置行业因政策层面上的利好而逐步提升危险废物处置能 力并扩大规模。以财税政策为例，国家为鼓励危废处置行业升级发展，制定了一 系列绿色税收政策，对积极履行环境社会责任的危废处置行业给予税收优惠及便 利。绿色江南公众环境关注中心（以下简称绿色江南）观察到部分危废处置、利 用企业因环境违规，影响税收优惠的继续享受。 绿色江南通过观察 A 股上市公司关联危废企业环境监管情况并结合上市公 司年报，了解环保处罚对危废企业享受绿色税收优惠的影响。本期报告重点关注 近三年（2019-2021）有环境监管记录且罚款金额超 1 万元以上的危废企业。绿 4 色江南借助 IPE 蔚蓝地图 环境大数据，梳理出符合要求的上市公司有 29 家，其 关联危废企业有 30 家；且危废企业享受的税收优惠主要有资源综合利用增值税、 环保税、高新技术企业所得税等。绿色江南在绿色税收工作开展过程中一直以国 家相关政策法规为指导，致力于帮助税务部门识别企业环境表现，协助税务部门 规范绿色税收制度，促进企业自主加大信息公开力度，并做好危废的处置利用工 作，使企业实现高质量的健康发展。 危险废物所带来的环境危害问题 资料来源：生态环境部 https://www.mee.gov.cn/ywdt/zbft/202206/t20220630_987258.shtml，访问日期 2022 年 7 月 12 日。 2 资料来源：生态环境部 https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202205/t20220506_977073.shtml，访问日期 2022 年 7 月 12 日。 3 https://baike.so.com/doc/28826041-30286802.html 4 http://www.ipe.org.cn/index.html 1 危险废物具有 5 种特性： 毒性、易燃性、反应性、感染性和腐蚀性，处置 不当会对生态环境产生严重危害，进而威胁人类健康。 危险废物主要是通过大气、土壤、水体三种途径对环境产生污染： （1）对大气的污染:部分危险废物化学性质不稳定，通过升华、蒸发或被微生物 分解的方式释放出有毒气体直接污染大气环境。另外，在以不规范的方式运输、 储存、利用危险废物的过程中也会产生有害气体污染环境。 （2）对土壤的污染：危险废物被任意堆放会占用土地资源，使得农业用地变成 工业用地，不利于农业的发展。危险废物中的有害物质如重金属、有机质等会随 着时间的迁移逐步渗透到周边的土壤中，还会被周围植物吸收造成环境危害。 （3）对水体的污染：危险废物进入水域后，水质会下降，危害人类的用水健康。 如果社会大众长期饮用这些被污染的水源及食用水生生物，它将直接危害人们的 健康，严重的话甚至可能会直接引发死亡现象。 图 1 危险废物警示牌 我国危险废物利用处置现状 为了加强对危险废物收集、贮存、利用和处置经营活动的监督管理，防治危 险废物污染环境，国家实行危险废物处理许可证制度，确保危险废物无害化处理 的效率不断提升，同时可以有效限制技术薄弱公司鱼目混珠，使参与处理危废的 企业处于一个相互制衡的状态，提高危险废物处理的积极性。 我国经济社会的快速发展导致环境问题日益复杂，其中一个重要方面就是危 险废物对水、大气、土壤等的环境质量影响日渐突出。各地政府日益重视危废处 置行业的健康发展。在全国现有 4000 多家具有危废处置资质的企业中，各地区 处理危险废物的水平不同，经济落后地区产生的危险废物规模较小，并且主要是 采用填埋、焚烧等低成本方式。长三角地区危险废物产生量大而且处理要求较高， 因此聚集着大量危险废物处置再利用单位。 自 2014 年以来，为促进环境信息公开、增进社会公众参与，生态环境部（原 环境保护部）每年定期以年报形式发布固体废物污染环境防治信息。绿色江南选 取了近四年（2017-2020）发布的年报信息，通过对比观察，近四年我国大、中 城市工业危险废物产生量基本在 3000 万吨以上，综合利用率基本保持在 40%左 5 右。见表 1 表 1 2016-2019 年我国工业危废产生量及综合利用率 年份(单位：年) 工业危废产生量（单位：万吨） 综合利用率 2016 3344.6 45.3% 2017 4010.1 48.6% 2018 4643.0 43.7% 2019 4498.9 47.2% 数据来源：生态环境部 统筹推进工业危废“减量化、资源化、无害化”，既是改善生态环境质量的 客观要求，又是深化生态环境工作的重要内容，更是建设生态文明的现实需要。 绿色税收助力危废企业加强环境管理 为保证危险废物利用处理效率提升，实现企业的绿色发展，国家给予危险废 物利用处置企业企业一系列税收优惠政策。相关税收包括环保税、资源综合利用 增值税及企业所得税等。 环保税方面：环保税实行“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励机 制。《中华人民共和国环境保护税法》第十三条规定：纳税人排放应税大气污染 物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的， 减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的 浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征 收环境保护税。 增值税方面：根据财政部国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务 增值税优惠目录》的通知（财税〔2015〕78 号），“已享受本通知规定的增值 税即征即退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚（警告或 单次 1 万元以下罚款除外）的，自处罚决定下达的次月起 36 个月内，不得享受 本通知规定的增值税即征即退政策。” 5 资料来源：生态环境部 https://www.mee.gov.cn/searchnew/?searchword=%E3%80%8A%E5%85%A8%E5%9B%BD%E5%A4%A7%E3%80 %81%E4%B8%AD%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%9B%BA%E4%BD%93%E5%BA%9F%E7%89%A9+%E6%B1%A1%E6 %9F%93%E7%8E%AF%E5%A2%83%E9%98%B2%E6%B2%BB%E5%B9%B4%E6%8A%A5%E3%80%8B，访问日期， 2022 年 7 月 13 日。 企业所得税方面：根据发改财金【2016】1580 号的规定：“存在污染物排 放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物等违法行为的，按照财 政部、国家税务总局相关规定，停止执行已经享受的环境保护项目企业所得税优 惠”。按照《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项 目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税【2009】166 号）规定，必须符 合国家及地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标是享受优 惠的前提条件之一。另外，2007 年，“新税法”颁布并于 2008 年 1 月 1 日 实施，其中第四章税收优惠 第二十八条规定“国家需要重点扶持的高新技术企 业，减按 15%的税率征收企业所得税”，这也明确提出了高企所享受的税收优惠 政策。在高新企业认定条件中有一条明确的规定，“企业申请认定前一年内 未 发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为”，这些重大的环境污染问题 或事故会对企业的税收优惠产生影响。 除此之外，根据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32 号） 相关规定：已认定的高新技术企业有下列行为之一，由认定机构取消其高新技术 企业资格： （一）在申请认定过程中存在严重弄虚作假行为的； （二）有严重偷、骗税行为的； （三）发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的； （四）未按期报告更名或与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报 年度发展情况报表的。 被取消高新技术企业资格的企业，按《税收征管法》及有关规定，追缴其自 发生上述行为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠。 A 股上市公司关联危废企业环境表现与绿色税收优惠挂钩 绿色江南借助蔚蓝地图大数据，筛选出 2019-2021 年期间有环境监管记录且 罚款金额超 1 万元以上的危废处置企业作为本次重点观察对象。共涉及上市公司 29 家，其关联企业 30 家；上市公司直接占股的有 17 家，占股 50%以上的有 11 家；间接占股有 18 家，占股 50%以上的有 8 家。见表 2 表 2 A 股上市公司占股关联企业相关情况 上市公司代码 上市公司简称 直接占股 间接占股 关联企业名称 300070 碧水源 0 44.4138 云南正晓环保投资有限 公司 300056 中创环保 63.71 0 江西祥盛环保科技有限 公司 300234 开尔新材 0 12.202839 300055 万邦达 100 0 0 100 吉林省固体废物处理有 限责任公司 泰兴市申联环保科技有 限公司 002266 浙富控股 40% 0 002496 ST 辉丰 35% 0 000546 金圆股份 0 51 600388 龙净环保 100 0 601117 002140 688679 600970 中国化学 东华科技 通源环境 中材