编写人员：鲁丽、王荷敏 2020 年 6 月 14 日，云南德宏州生态环境局对瑞丽江疑似水体污染事件进行 情况通报。事情起因于 2020 年 6 月 11 日，网友在微信、抖音平台上传发布了瑞 丽江畹町桥下游段江水变红、水体疑似受污染的图片和视频。经有关部门调查， 瑞丽江畹町桥下游段江水变红的原因，是由于瑞丽江上游中缅两国界河畹町河被 附近造纸企业违法排放污染物（造纸厂使用直接玫红 FR 染料染色形成的红色生 产废水）所致，污染物排入畹町河并汇入瑞丽江，造成瑞丽江畹町桥下游段断面 江水变红。 早在 1994 年，在“淮河流域水污染事件”中，造纸企业排放未经过处理的 废水是引发此事的重要原因。当时形成污染带长达 70 公里，直接经济损失上亿 元；这个重大事故直接催生了我国第一部流域性法规《淮河流域水污染防治暂行 条例》。至此，淮河流域一大批污染严重的小造纸厂、小制革、小化工等“十五 小”企业被实施关停，没有完成治理的污染企业被下达了最后期限，淮河治污的 工作从此大范围展开。 造纸业是我国经济发展的重要基础原材料产业之一，也是传统工业中的用水 大户。我国造纸行业在蓬勃发展中，其行业产生的废水、废气、废渣排放量居高， 尤其是废水排放量大，导致了日益突出的生态环境污染问题，两者形成的矛盾日 渐突出。 从造纸工业“九五”计划到国民经济“十四五”规划可以展现出国家对造纸 行业的支持政策经历了从“结构调整”到“可持续发展”再到“绿色制造”的变 化。《“十四五”规划和 2035 远景目标纲要》明确提出，要加快化工、造纸等 重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。在这一新形势背景下，造纸行业的 发展需符合新环保要求，统筹行业全局，推动整个产业绿色发展。 近年来，国务院、生态环境部等相关部门陆续出台相关政策来规定造纸工业 水污染物排放标准、污染治理以及循环利用，推进造纸行业绿色化改造。然而造 纸行业在实现可持续发展目标的过程中仍存在一些不可忽视的问题。以财税政策 为例，国家为鼓励造纸企业的绿色发展，制定了一系列绿色税收政策，对环境友 好型造纸企业给予税收优惠及便利。绿色江南公众环境关注中心（以下简称绿色 江南）观察到目前部分造纸企业在享受税收优惠政策的前提下，同时也存在环境 违规现象，这势必对税收机制的健康发展和造纸行业的绿色转型产生不利影响。 因此，绿色江南在绿色税收工作开展过程中一直以国家相关政策法规为指导， 致力于帮助税务部门识别企业环境表现，促进企业自主加大信息公开力度，以做 好节能减排工作，使企业实现高质量的健康发展。 本期报告中，绿色江南核实了全国 38 家造纸企业环境监管情况，通过致函 的方式与全国 21 个省市税务部门进行友好沟通。截止本报告发布，绿色江南已 陆续收到 8 家税务局具体回复，1 家税务局表示正在核实中，通过对回复情况及 内容的整理，我们发现较大部分企业在受到环保处罚之后就没有继续享受税收优 惠，严格按照相关政策执行。但也存在个别企业因环保处罚撤销可继续享受税收 优惠政策的情况。 国内造纸工业发展情况 为履行国际气候公约，有效控制温室气体排放，发展低碳经济，美国、加拿 大、日本、欧盟等发达国家对造纸行业制定了一系列政策促进制浆造纸行业的节 能减排工作开展，并取得了一定成效。这对我国造纸企业加快节能技术改造、加 强企业自我环境管理具有重要的借鉴意义。 自 2014 年以来，我国规模以上造纸生产企业数量整体呈现震荡下行趋势。 截至到 2020 年底，我国规模以上造纸生产企业数据下降至 2500 家，较 2014 年 1 减少超过 400 家 。见图 1 1 资料来源：国家统计局 http://www.stats.gov.cn/search/s?tab=all&siteCode=bm36000002&qt=%E7%BB%9F%E8%AE%A1%E5%B9%B4%E 9%89%B4，访问日期 2022 年 7 月 20 日。 图 1 2014-2020 年规模以上造纸企业数量变化情况 当前，我国造纸行业发展步入调整期，企业面临成本压力大、国家监管加强、 环保不达标等突出问题，另外碳达峰碳中和目标的提出，为造纸行业的高质量发 展带来新的机遇，同时也是一项巨大挑战。 造纸行业废水污染情况 工业废水是指工业生产过程中产生的废水、污水和废液，工业废水如果随意 排放会对周围的环境和生态造成不可逆的影响，甚至直接威胁人民群众的财产安 全和生命健康。制浆造纸行业是我国水污染防治的重点。首先，排放量大、成分 复杂、浓度高、减排任务艰巨；其次，处理成本高昂，国内制浆造纸企业普遍采 2 用的是一次物化处理、二次生化处理和深度处理工艺 。但这些方法往往存在运 行成本高、操作管理复杂。再有，深度处理中的“次生污染”现象，造纸企业往 往会采用暂存或者填埋等方式处理废水，而一旦防渗透措施设置不当，出现污水 泄漏，就会导致河流、土壤和地下水等受到严重的二次污染。从废水排放量来看， 3 2020 年造纸行业的废水排放量占比达到 11.31% ，见图 2，仅次于化学原料和化 学制品制造业，是我国第二大工业污染源。 2 3 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688581763557367289&wfr=spider&for=pc https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/211111-ea1a4961.html 图 2 2020 年中国工业废水排放量各行业占比情况 绿色税收助力造纸行业绿色发展 为助力经济社会发展全面绿色转型，实施可持续发展战略，国家从支持环境 保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展四个方面，实施了 4 56 项支持绿色发展的税费优惠政策。 进一步加快推进造纸行业摘帽“高污染”， 推动企业走向可持续发展之路。国家给予造纸行业一系列税收优惠的政策，助力 企业调整优化产业结构，协调生态环境保护与行业发展。 绿色税收优惠政策 环保税方面：环保税实行“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励机 制。《中华人民共和国环境保护税法》第十三条规定：纳税人排放应税大气污染 物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的， 减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的 浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征 收环境保护税。 增值税方面：根据财政部国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务 增值税优惠目录》的通知（财税〔2015〕78 号），企业综合利用废纸、农作物 秸秆可享受 50%的退税；另外也明确规定：“已享受本通知规定的增值税即征即 退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚（警告或单次 1 4 资料来源：国家税务总局 http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810825/c101434/c5175740/content.html，访问日期 2022 年 7 月 11 日。 万元以下罚款除外）的，自处罚决定下达的次月起 36 个月内，不得享受本通知 规定的增值税即征即退政策。” 企业所得税方面：根据发改财金【2016】1580 号的规定：“存在污染物排 放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物等违法行为的，按照财 政部、国家税务总局相关规定，停止执行已经享受的环境保护项目企业所得税优 惠”。按照《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项 目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税【2009】166 号）规定，必须符 合国家及地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标是享受优 惠的前提条件之一。 税务部门反馈信息与分析 绿色江南根据各省市税务局官网公布的《xxx 省/市 2019 年度享受资源综 合利用增值税即征即退纳税人名单》，筛选出造纸企业，且环境监管记录主要集 中在 2016-2019 年（警告或单次 1 万元以下罚款除外）作为本次重点关注企业， 见图 3。据此，绿色江南向全国 21 个省市税务局进行致函，确认因环境、安全 违规对税收优惠的影响，并做出友好提示与建议。最后，绿色江南收集税务部门 的反馈信息进行研究，初步分析本次致函的 38 家造纸企业绿色税收的实施和反 馈的情况，切实推动多地区造纸企业环境安全评估制度和绿色税收制度的完善， 帮助造纸企业识别自身环境风险，合法合规享受国家税收优惠政策，推进国家绿 色税收体系更加健康发展。 图 3 2016-2019 年产生环境违规企业分布图 本次致函的 38 家企业，有 2 家企业因水污染被罚超 50 万元以上；5 家企业 环保处罚金额超（包含）20 万元；大多数企业的环保处罚集中在 10 万元左右， 且因水污染被罚的情况居多。 1）永丰余造纸（扬州）有限公司因 COD 超标 罚款超 200 万元 2017 年 7 月 10 日，扬州市生态环境局（原扬州市环保局）执法人员对永丰 余造纸（扬州）有限公司进行现场检查，在该企业总排口取水样一份，扬环监（2017) 水 074WS 号监测报告表明：COD 指标为 110mg/L，超出（《制浆造纸工业水污染 物排放标准》XGB3544 -2008 ）排放限值 22%。 根据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，该企业最终被罚排污费的 4 倍共计 2075810.4 元。如图 4 所示 图4 企业在蔚蓝地图上的环境监管记录 2022 年 3 月 2 日，绿色江南收到扬州市税务局回复。具体内容如下： 增值税：经核实，该纳税人于 2017 年 12 月 21 日办理税收优惠备案申请， 自 2018 年 1 月 1 日起享受资源综合利用增值税即征即退税收优惠。该企业虽于 2017 年 9 月两次受到环保处罚，且金额均超 1 万元，但在此前并未享受资源综 合利用税收优惠…… 企业所得税：经核实，截至目前，该纳税人未享受环境保护项目企业所得税 优惠。 环境保护税：经核实，自 2018 年 1 月 1 日起环境保护税开征以来，该纳税 人一直按季度申报缴纳环境保护税（水污染物），不存在因超标排放未缴纳环保 税的情况。 2）嵩明鹏森纸业有限公司因私设暗管排放水污染物 罚款 70 万元 2019 年 3 月 12 日夜间 11:30 时左右，崇明县环境监察大队对嵩明鹏森纸业 有限公司进行现场环境监察时发现，在 2400 生产线厂界外东干渠河埂上有从厂 区内延伸过来的私设消防水带，正在排放黑色污水，执法人员及测人员及时进行 了现场采样。监测报告（嵩环监字[2019-021]号）显示：嵩明鹏森纸业有限公司 废水外排管口监测结果：pH6.47、化学需氧量 9890mg