第 44 卷 第 7 期 Vol. 44 2022 年 7 月 No. 7 Jul. 2022 DOI：10. 3969/j. issn. 2097-0706. 2022. 07. 009 能耗“双控”向碳排放“双控”转变的实施路径 研究 Research on the implementation path of the transition from dual control on energy consumption to dual control on carbon emission 谢典，高亚静，芦新波，刘天阳，赵良，赵勇 XIE Dian，GAO Yajing，LU Xinbo，LIU Tianyang，ZHAO Liang，ZHAO Yong （中国华能集团有限公司能源研究院，北京 100031） （Energy Research Institute of China Huaneng Group Company Limited，Beijing 100031，China） 摘 要：我国已提出创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的转变，但如何科学合理地制定相 关政策并有效实施还存在诸多问题。在分析我国能源消费与碳排放总量和强度现状的基础上，梳理了能耗“双控” 政策提出的背景以及不同时期的内涵及执行情况。结合经济/社会发展水平、能源消费结构、碳排放来源组成、绿色 技术发展现状等因素，剖析了能耗“双控”向碳排放“双控”转变的必要性及面临的挑战，从核算体系、实施路径、实 施阶段 3 个方面提出了推进的措施。最后，研究了碳排放“双控”政策对我国能源电力消费的影响，从煤电绿色转 型、 发展非化石能源、 推动负碳技术应用、 加强碳资产管理、 加快碳中和人才培育 5 方面提出了发电企业的应对策略。 关键词：碳中和；能源消费“双控”；碳排放“双控”；核算体系；实施路径；碳捕集、利用与封存 中图分类号：TK 01 文献标志码：A 文章编号：2097-0706（2022）07 - 0073 - 08 Abstract：China has proposed the stimulations for the quick transformation from dual control on energy consumption to dual control on carbon emission which consists of total volume and emission intensity，but problems on how to formulate policies scientifically and reasonably and how to implement them effectively need to be deeply studied. Based on the analysis on the current situation of the total amount and intensity of domestic carbon emission' from energy consumption ， the connotation and implementation of the dual control on energy consumption in different times are expounded. Taking economic and social development level，energy consumption mix，carbon emission sources and development status of green technology into consideration，the necessity and challenges of the transformation from dual control on energy consumption to dual control on carbon emission sre analyzed，and measures and suggestions to promote the transformation are put forward from three aspects：accounting system，implementation path and implementation stage. Finally，the impact of the carbon emission dual control policy on China's energy and power consumption are studied，and the coping strategies of power generation enterprises are put forward from five aspects，green transition of coal-fired power enterprises， development of non-fossil energy，application of carbon-negative technology，strengthening carbon asset management and cultivation talents specializing in carbon neutrality. Keywords：carbon neutrality；dual control on energy consumption；dual control on carbon emission；accounting system； implementation path；CCUS 0 引言 随着现代工业的迅猛发展和人类活动的日益 频繁，气候变化已成为当今世界所面临的一项严峻 ［1］ 挑战 。2019 年，全球平均温度比工业化前的水平 收稿日期：2022 - 05 - 17；修回日期：2022 - 06 - 28 基金项目：中国工程院咨询项目（2021-HYZD-14）；中国华 能集团有限公司软科学研究计划重大项目 （2021zd-2） 升高了 1. 1 ℃［2］，联合国政府间气候变化专门委员 会（IPCC）发布的《全球升温 1. 5 ℃特别报告》提出， 如无有效控制手段，全球气温将在 2030—2052 年比 工业化前升高 1. 5 ℃［3］。积极应对气候变化已逐步 成为全球共识，其中控制以二氧化碳为主的温室气 体排放成为关键。化石能源活动是碳排放的主要 来源，各国把降低化石能源消耗、加强能耗控制、促 进能效提升作为减排的重要手段。 第 44 卷 ·74 · “十一五”期间，我国提出了能源消费总量与强 度的能耗“双控”政策，作为控制能源消费总量过快 增长和促进能源利用效率提升的重要手段，取得了 显著成效。能耗“双控”是推动我国走上以高能效、 低能耗、面向“碳中和”的新型现代化道路的重要手 段［4］。 “十二五”以来，能耗“双控”成为节能工作的主 要政策，在积极推动节能降耗的同时，对降低碳排 放也发挥了重要作用，为我国碳达峰、碳中和目标 的实现奠定了坚实基础［5］。但我国的能耗“双控”政 策仍存在管控较为粗放、未充分考虑地区和行业差 2010—2020 年我国一次能源消费总量 Total consumptions of primary energy in China from 2010 to 2020 异等问题，导致一定程度资源错配［6-7］。 碳排放与多重因素有关，影响因素分解的研究 ［8］ 较多，已有多种成熟的分解模型 ，较常用的是对数 ［9］ 图1 Fig. 1 ［10］ 平均迪氏指数法（LMDI）。王利兵等 、齐天宇等 研究了中国能源碳排放的因素分解；彭武元等［11］研 究了中国不同行业终端的能源消费 CO2 排放分解； 还有一些学者聚焦到工业、化工或采矿业等重点行 业，进行碳排放变化驱动因素的研究［12-14］。相关研 18. 9%，8. 4% 和 15. 9%（如图 2 所示）。近 10 年来， 我国煤炭消费基本保持在 28 亿 tce 左右且占比逐步 降低；石油消费略有增加，占比保持在 19. 0% 左右； 天 然 气 消 费 增 加 幅 度 较 大 ，但 占 比 始 终 未 超 过 10. 0%；非 化 石 能 源 消 费 快 速 增 加 ，占 比 已 超 过 15. 0%。相比欧美发达国家， 我国一次能源消费结构 中煤炭占比最高， 非化石能源占比有待进一步提升。 究结果均表明，碳排放除了受到能源消费总量和结 与碳排放量相关性逐步减弱，需要将能耗控制与碳 排放控制进行一定区分。 2021 年 12 月，中央经济工作会议提出，新增可 再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创  其是随着能源低碳转型进程的深入推进，能源消费 6#"B3 构的影响，还与技术进步、产业结构等密切相关，尤 造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度 “双控”转变。2022 年 3 月，国家发改委发布了《 “十 四五”现代能源体系规划》，再次强调推进能耗“双 控”向碳排放“双控”转变［15］。目前，我国实施碳排 放“双控”还存在一些问题，如碳排放核算体系不完 善、相应的考核体系不健全等；另外，碳排放“双控” 进行任务分解时，也需要充分考虑地区、行业的差 异［16-19］，合理开展工作。为此，本文在详细梳理了能 耗“双控”与碳排放“双控”政策的出发点及内涵后， 分析碳排放“双控”面临的主要挑战，并提出推动能 耗“双控”向碳排放“双控”转变的相关措施、建议。 1 1. 1 我国能源消费现状及能耗双控政策 1. 1. 1 我国能源消费与碳排放现状 能源消费情况 2020 年，我国一次能源消费总量 49. 8 亿 tce，占 世界总量的 26%，全球排名第一；近 10 年年均消费 总量的增长率达到 3. 3%，约为世界同期增长率的 3. 3 倍（如图 1 所示）。 从一次能源消费结构看，2020 年，我国煤炭、石 油 、天 然 气 和 非 化 石 能 源 占 比 分 别 为 56. 8%， 图2 Fig. 2 2020 年我国与发达国家一次能源消费结构 Primary energy mix in China and major developed countries in 2020 2010—2020 年，我国以 38% 的