团体标准 辽宁省生态产品总值（GEP）核算 技术规范 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 2022年1月 目 录 一、工作简况............................................................................................................................1 （一）任务来源................................................................................................................1 （二）标准编制过程........................................................................................................1 二、标准编制原则和主要内容................................................................................................2 （一）编制原则................................................................................................................2 （二）主要内容................................................................................................................2 （三）主要内容的解释和说明........................................................................................3 三、主要试验（或标准验证）情况、分析、综述报告，技术经济论证可行性分析和预 期的经济效果..................................................................................................................8 （一）标准验证情况........................................................................................................8 （二）标准经济性论证....................................................................................................8 （三）预期的经济效果....................................................................................................8 四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的对比情况... 9 五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系................................................... 9 六、重大分歧意见的处理经过和依据....................................................................................9 七、贯彻标准的要求和措施建议............................................................................................9 八、废止现行有关标准的建议..............................................................................................10 九、其他应予说明的事项......................................................................................................10 团体标准 辽宁省生态产品总值（GEP）核算技术规范编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 2012年11月召开的“十八大”，做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，从 十个方面绘制出生态文明建设的宏伟蓝图，“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入 经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”； 2015年十八届五中全会，首度将增强生态文明建设写入国家的五年规划；2017年召开的 “十九大”，将“建设生态文明”的历史定位提升为“中华民族永续发展的千年大计”； 2021年9月6日，国务院批复了《东北全面振兴“十四五”实施方案》。坚定不移走以生 态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，协同推进东北三省高质量发展，将更好 地为东北全面振兴贡献力量。但如何核算符合辽宁省省情的生态效益，尚缺乏有效的指 标和方法。 为全面践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银 山”的理念，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品 价值实现机制的意见》以及中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发《关于建 立健全生态产品价值实现机制若干措施》对“探索实施生态系统服务价值核算体系”的 重要指示，服务辽宁省生态系统管理需要，促进辽宁省各区域经济与生态环境可持续发 展，辽宁省环境科学学会组织辽宁大学、中国科学院应用生态研究所、生态环境部环境 规划研究院、国环（辽宁）生态环境研究院有限公司等单位共同编写了《辽宁省生态产 品总值（GEP）核算技术规范（征求意见稿）》。 本标准主要起草人：宋有涛、朱京海、樊雨、王子超、张国徽、吴文俊、王欣若、 任婧、纪嘉阳、付保荣、姚焱中、吴洁婷、布乃顺、孙玉阳、朱天姝。 （二）标准编制过程 1 前期研究 标准起草组在前期工作基础上，分析了国内外相关案例，并对比分析优缺点，选取 1 符合区域特征的核算体系以及指标。搜集分析的国际相关规范包括联合国的《千年生态 系统评估》（MA）、联合国环境规划署的《生态系统和生物多样性经济学项目生态系 统和生物多样性经济学》（TEEB）、联合国统计署的《环境经济核算体系-核心框架》 （SEEA-CF）、《环境经济核算体系-生态系统核算》（SEEA-EA）等，同时参考了国 内相关标准、文件和文献，包括国家《生态系统评估生态系统生产总值核算技术规范》 《森林生态系统服务功能评估规范》《湿地生态系统服务评估规范》生态环境部综合司 （2020）陆地生态系统生产总值核算技术指南（v1.0）以及深圳市、南京市和浙江省等 地方《生态系统生产总值核算技术规范》等。 2 正式启动 起草组在完成前期的国内外相关标准、文献调研和技术准备工作后，开始了《标准》 的起草工作。2021年5月完成初稿。 3 召开专家研讨会 2021年6月—2021年11月，先后召开3次专家研讨会，进一步明确了《标准》的大纲 和内容。专家对评价指标体系的组成、定量指标的选择和评价方法提出了大量宝贵意见。 4 形成征求意见稿 2021年12月—2022年2月，根据专家讨论会的修改意见，起草组又经多次讨论，对 标准进行了修改完善，完成标准的征求意见稿。 二、标准编制原则和主要内容 （一）编制原则 本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”和“科学性、 实用性、系统性和开放性”的原则， 依照《GB/T 1.1—2020标准化工作导则 第 1 部 分：标准化文件的结构和起草规则》编写。 （二）主要内容 本标准包括正文及三个规范性附录（附录A，附录B，附录C）和一个资料性附录（附 录D），其中，正文分九章阐述了本标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、 核算目的、指标选择原则、评估指标体系、核算步骤、核算方法和核算质量控制。规范 2 性附录为生态产品清单、生态产品核算指标的数据来源与生态产品总值功能量及价值量 核算方法，资料性附录为生态产品总值核算报告编写大纲。 （三）主要内容的解释和说明 1 范围 按照前期研究及专家研讨意见，本标准规定了辽宁省生态产品总值（GEP）的核算 步骤，生态产品功能量核算方法、定价方法和价值量核算方法等的要求。本规范主要适 用于辽宁省各市、县级等行政区域生态系统生产总值的评估核算，其他自然地理区域， 可参考本规程执行。 2 规范性引用文件 本标准中共引用9项关于环境质量和生态系统服务核算的标准。即： GB 3095-2012 环境空气质量标准； GB 3838-2002 地表水环境质量标准； GB/T 28407-2012 农用地质量分等规程； GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范； GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码； CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定； GB/T 38582-2020 森林生态系统服务功能评估规范； GB/T 生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范（征求意见稿）； 生态环境部综合司（2020）陆地生态系统生产总值核算技术指南（v1.0）。 3 术语和定义 本标准给出了25条术语和定义，包括生态产品、生态产品总值、生态系统服务、陆 地生态系统、物质产品、生态能源、调节服务、水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、水质 净化、空气净化、固定二氧化碳、氧气释放、气候调节、海岸带防护、防风固沙、病虫 害防控、文化服务、休闲旅游、景观价值、支持服务、冰雪服务、功能量、价值量。 3.1 生态产品 ecosystem products 在维系生态安全、保障生态调节功能的条件下，生态系统通过生物生产及其与人类劳动共 同作用，为人类福祉提供用以满足人类美好生活需求的最终产品或服务。 3 3.2 生态产品总值 gross ecosystem product, GEP 生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总 和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务、文化服务，在本规范中，增加了支 持服务、冰雪服务两项区域性内容。 3.3 生态系统服务 ecosystem services 人类从生态系统中得到的惠益，包括生态系统物质产品、