陕西省生态环境厅 关于开展重点行业建设项目碳排放 环境影响评价试点工作的通知 陕环环评函〔2021〕65 号 各设区市生态环境局，韩城市生态环境局，杨凌示范区生态环境局： 根据生态环境部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指 导意见》（环环评〔2021〕45 号）、《关于开展重点行业建设项目碳排放环境 影响评价试点的通知》（环办环评函〔2021〕346 号），我省列入全国重点行业 建设项目碳排放环境影响评价试点。为有效有序推进试点工作，结合实际，现就 有关事项通知如下： 一、试点范围 生态环境部明确我省试点行业为煤化工行业。根据我省碳排放源构成特点， 结合碳达峰行动方案和路径安排，同步开展煤电行业建设项目碳排放环境影响评 价试点工作。 二、试点项目 列入《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）中“2522 煤制合成气生 产”“2523 煤制液体燃料生产”及“4411 火力发电”“4412 热电联产”小类， 以煤炭作为原料或燃料，且《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定需要编 制环境影响报告书的新建、改建、扩建项目全部纳入试点范围。 依据我省煤化工、煤电行业现状以及“十四五”规划重大项目建设实际，我 厅确定部分省级试点项目（见附件 1）进行指导帮扶。 三、工作内容 （一）开展碳排放调研。省厅对已投产煤化工、煤电行业建设项目碳排放情 况调查，相关市（区）加强配合协作，共同摸清我省煤化工、煤电行业碳排放水 平和碳减排路径。 （二）形成技术成果。结合我省煤化工、煤电行业碳排放现状和新建、改建、 扩建项目环境影响评价，省厅组织进一步论证和完善我省煤化工、煤电行业碳排 放量测算方法以及行业碳排放水平评价标准和方法，探索污染物和碳排放协同管 控评价技术。 （三）完善管理要求。省厅建立煤化工、煤电行业建设项目碳排放环境影响 评价管理体系，明确环评审批、排污许可证管理等要求。各级环评审批部门在环 评审批中严格落实，协同推进全行业污染物和碳减排管理统筹融合，遏制“两高” 项目盲目发展，从源头实现减污降碳协同作用。 四、工作要求 （一）各级环评审批部门自 2021 年 9 月 15 日起受理试点行业建设项目环 境影响报告书时，应要求报告书包括碳排放环境影响评价内容。具体内容应参照 《陕西省煤化工行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南（试行）》《陕西省 煤电行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南（试行）》（见附件 2、3）要 求编制。 （二）负责审批试点行业建设项目环境影响报告书的生态环境部门（行政审 批部门）在审批过程中应重点关注煤炭总量控制、碳排放量测算、减污降碳措施、 监测计划等内容。 （三）各地要积极做好宣传引导，多渠道宣传碳排放环境影响评价的重要意 义和具体要求，加强本行政区域内相关部门和企业的交流、培训，鼓励环境影响 报告书编制单位和审批部门在相关工作过程中积极与我厅交流碳排放测算方法、 碳排放强度评价、碳减排有效措施等方面的经验。 陕环环评函〔2021〕65 号附件 1（陕西省煤化工、煤电行业建设项目碳排放环境影响评价试点名单）.xls 陕环环评函〔2021〕65 号附件 2（陕西省煤化工行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南（试 行））.docx 陕环环评函〔2021〕65 号附件 3（陕西省煤电行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南（试 行））.docx 附件1 陕西省煤化工、煤电行业建设项目碳排放环境影响评价试点名单 序号 项目名称 建设单位 建设内容 1 中煤榆林煤炭深加工基地项目 中煤陕西公司化工分公司 规划建设200万吨/年煤制甲醇和90万吨/年聚烯烃。 2 陕煤1500万吨煤炭分质转化项 陕煤集团榆林化学有限责任 目 公司 1350万吨/年煤热解、粉焦气化、甲醇制烯烃、煤焦油 加氢、芳烃联合、焦炉气生产LNG等主装置和烯烃、芳 烃深加工工程，以及配套公用工程和辅助设施 3 煤炭分质分级清洁高效多联产 陕西省神木市远兴煤业化工 项目 有限责任公司 300万ta煤基材料及煤炭（小粒煤） 4 陕西榆能杨伙盘煤电二期项目 陕西榆林能源集团杨伙盘煤 电有限公司 2×1000MW超超临界燃煤发电机组 附件 2 陕西省煤化工行业建设项目碳排放环境影响 评价技术指南（试行） 陕西省生态环境厅 2021 年 9 月 目 录 前 言 ................................................................................... 1 1 适用范围 ..................................................................................... 2 2 规范性及管理性引用文件 ......................................................... 2 3 术语和定义 ................................................................................. 2 3.1 碳排放 ................................................................................. 2 3.2 碳排放量 .............................................................................. 3 3.3 燃料燃烧排放 ...................................................................... 3 3.4 过程排放 .............................................................................. 3 3.5 净购入电力和热力产生的排放 .......................................... 3 3.6 活动水平数据 ...................................................................... 3 3.7 排放因子 .............................................................................. 3 3.8 碳排放强度 .......................................................................... 3 3.9 碳排放水平 .......................................................................... 4 4 总体目标、基本要求 ................................................................. 4 4.1 总体目标 .............................................................................. 4 4.2 基本要求 .............................................................................. 4 5 碳排放环境影响评价工作程序 ................................................. 4 6.建设项目碳排放评价内容 ......................................................... 5 6.1 建设项目碳排放政策符合性分析 ...................................... 5 6.2 资料收集 .............................................................................. 5 6.3 碳排放分析 .......................................................................... 6 1 6.4 降碳措施与控制要求 .......................................................... 9 6.5 碳排放管理与监测计划 ...................................................... 9 6.6 碳排放环境影响评价结论 ................................................ 10 附录 A ................................................................................11 2 前 言 气候变化是全人类面临的共同挑战。积极应对气候变化 是我国加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手， 是我国履行大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史 担当。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论和 气候雄心峰会上宣布中国碳达峰目标、碳中和愿景以及提高 国家自主贡献力度的新举措。 为更好的应对气候变化，落实国家二氧化碳排放达峰目 标和碳中和愿景，推动绿色低碳发展，统筹和加强应对气候 变化与生态环境保护相关工作，充分发挥环评制度的源头防 控作用，规范和指导建设项目环境影响评价（以下简称“建 设项目环评”）中碳排放评价工作，制定本指南。 本指南规定了煤化工——煤制甲醇行业建设项目环评中 二氧化碳排放评价的一般工作流程、内容、方法和要求。 本指南印发实施后如国家出台建设项目环评中碳排放评 价相关制度文件，从其规定。 本指南由陕西省生态环境厅组织制订并负责解释。 —1— 1适用范围 本指南适用于陕西省内的煤化工——煤制甲醇行业新 建、改建和扩建需编制环境影响报告书的建设项目碳排放 评价。煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制二甲醚等其他行业参 照执行。 2 规范性及管理性引用文件 本指南引用下列文件或其中的条款。凡是不注日期的 引用文件，其有效版本适用于本指南。 HJ 2.1 建设项目环境影响评价技术导则 总纲 GB/T 32150 工业企业温室气体排放核算和报告通则