2023 年 5 月刊 政策速递 1.国家发展改革委完善抽水蓄能 价格形成机制 2.国家能源局进一步做好抽水蓄 能规划建设工作 3.科技部等 12 部门推动北京率先 建设国际科技创新中心，提出打 造绿色智慧能源产业集群 4.国家发展改革委等加快推进农 村地区充电基础设施建设 5.国家能源局进一步规范可再生 能源发电项目电力业务许可管理 6.德国发布光伏战略和陆上风能 战略，全方位加速可再生能源发 展 7. 欧盟推动立法强制甲烷减排 8.澳大利亚拨款百亿补贴绿氢生 产 9. 美国环保署建议限制火电厂碳 排放 10. 拜登否决恢复东南亚四国光 伏关税法案 11. 法国积极立法破除核能发展 总第 2 期 限制 市场动向 12. 我国首个以开发沙漠光伏大 基地、输送新能源为主的特高压 输电工程获核准 13. 广西建成首条电动重卡超级 充电走廊，线路总长约 180 公里 14. 我国商业化钙钛矿叠层电池 转换效率突破 31.8% 15. 国内单体容量最大陆上风电 项目完成首台机组吊装 16. 碳酸锂成品价格止跌回升，实 现翻番 17. 2023 年全球太阳能产业投资 或将首超石油生产 18. 预计 2025 年我国核技术应用 市场可达万亿规模 技术前沿 19. 新技术助光子芯片温控能耗 降至目前的百万分之一 20. 我国研制出高柔韧性单晶硅 太阳电池 一、政策速递 （一）国内政策 1. 国家发展改革委完善抽水蓄能价格形成机制 5 月 11 日，国家发展改革委发布《关于抽水蓄能电站容量 电价及有关事项的通知》（以下简称《通知》），首次按照新的 抽水蓄能价格机制（《国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能 价格形成机制的意见》），核定在运以及 2025 年底前拟投运的 48 座抽水蓄能电站容量电价。抽水蓄能作为调节电源的一种， 如果电网调度抽水蓄能的利用小时数无法得到保障，对应的电量 电价只能体现运行成本，容量电价可以弥补其建设成本，保障基 本盈利水平。《通知》释放了清晰的价格信号，有利于加快推动 抽水蓄能电站建设和运营。 2. 国家能源局进一步做好抽水蓄能规划建设工作 5 月 12 日，国家能源局公布《关于进一步做好抽水蓄能规 划建设工作有关事项的通知》，要求针对目前部分地区前期论证 不够、工作不深、需求不清、项目申报过热等情况，坚持需求导 向，抓紧开展抽水蓄能发展需求论证，在科学论证未来需求的基 础上提出合理建设规模，有序开展新增项目纳规工作，同时针对 开发建设规模、时序不协同和产业链薄弱环节，研究应对措施， 加快产业链支撑能力提升。 1 3. 科技部等 12 部门推动北京率先建设国际科技创新中 心，提出打造绿色智慧能源产业集群 5 月 17 日，科技部等 12 部门发布《深入贯彻落实习近平总 书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作 方案》，从战略科技力量、科技攻关、科技园区、人才支撑、体 制改革、开放交流合作等六个方面提出 22 条措施，目标到 2025 年基本形成北京国际科技创新中心，成为世界科学前沿和新兴产 业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地的战略目标。在推动形 成拥有技术主导权的产业集群方面，提出打造绿色智慧能源产业 集群，大力推动低碳、零碳、负碳技术研发与产业化，壮大以能 源互联网、氢能及燃料电池为代表的绿色能源与节能环保技术创 新。 4. 国家发展改革委等加快推进农村地区充电基础设施建 设 5 月 17 日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快 推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的 实施意见》，从创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、 支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣 传服务管理等 3 个方面，提出了 11 项具体举措，通过适度超前 建设农村地区充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，加 快推动新能源汽车下乡。 2 5. 国家能源局进一步规范可再生能源发电项目电力业务 许可管理 5 月 25 日，国家能源局发布《关于进一步规范可再生能源 发电项目电力业务许可管理有关事项的通知（征求意见稿）》， 就豁免部分分散式风电项目电力业务许可、明确可再生能源发电 项目相关管理人员兼任范围、规范可再生能源发电项目许可登 记、调整可再生能源发电项目（机组）许可延续政策、明确异地 注册企业电力业务许可管理职责、加强可再生能源发电项目许可 数据信息管理 6 个方面举措向社会公开征求意见，持续深化“放 管服”改革。其中，提出不再要求接入 35kV 及以下电压等级电 网的分散式风电项目取得电力业务许可证，不再登记水电机组设 计寿命和开展水电机组许可延续工作。 （二）国际政策 6. 德国发布光伏战略和陆上风能战略，全方位加速可再生 能源发展 5 月份，德国联邦经济与气候部（BMWK）陆续发布《光伏 战略》、《陆上风能战略》，分别提出 11 条、12 条具体措施， 以确保实现《可再生能源法》（EEG-2023）设定的到 2030 年德 国光伏、陆上风电装机容量将分别达到 215GW、115GW，可再 生能源电力占比达 80%的目标。光伏方面，重点加快地面光伏用 地规划和审批，加快小型光伏屋顶装置应用，实施“太阳能 I 期 计划”给予资助，扶持本土制造的举措尚不明显，目标到 2026 3 年光伏新增装机达 22GW，是 2022 年的 3 倍。陆上风能方面， 重点消除用地、审批等方面发展障碍，加快陆上风电设施建设， 并强调要提高本土制造的附加值和产能。 7. 欧盟推动立法强制甲烷减排 5 月 8 日，欧洲议会投票通过对关于减少能源部门甲烷排放 的法规，以实现快速减排目的。法规要求欧盟国家制定 2030 年 甲烷减排目标和计划，强制开展甲烷泄漏检测和修复，禁止能源 部门的常规放空和燃除，推动闲置或废弃场地甲烷减排。法规主 要涉及石油、天然气和煤炭以及生物甲烷等行业。由于欧盟 80% 以上的石油和天然气都依赖进口，法规还将进口能源纳入适用范 围。下一步欧洲议会将与欧盟理事会就法规的最终文本进行沟 通。 8. 澳大利亚拨款百亿补贴绿氢生产 5 月 9 日，澳大利亚在年度预算中安排 20 亿澳元（约合人 民币 98 亿元）实施“氢气起步计划”，预计支持 2-3 个大规模 可再生能源制氢生产项目，通过支持性生产信贷降低项目运营成 本，到 2030 年可推动建立约 1GW 的电解水制氢产能，加快氢 能产业发展速度。澳大利亚此举旨在加快建设成为全球领先的氢 气生产国和出口国，也是对美国《通胀削减法案》中氢气税收抵 免政策的回应。 9. 美国环保署建议限制火电厂碳排放 5 月 11 日，美国环保署（EPA）公布了一项关于碳排放标准 4 的提案，要求到 2035 至 2038 年间，美国绝大部分燃煤和燃气电 厂必须减少 90%二氧化碳排放。提案提供了两类主要减排方案： 一是采用碳捕集（CCS）技术捕获 90%碳排放量，二是使用混合 燃料，掺氢混烧。EPA 认为，《通胀削减法案》为这些技术提供 了大量税收补贴，企业可以负担得起。但提案可能面临法律依据 不足，以及化石燃料行业和煤炭大洲的反对。按照流程，该提案 还需根据外界反馈举行公开听证会，并通过两院审核修订并由总 统签字后才可生效执行。 10. 拜登否决恢复东南亚四国光伏关税法案 5 月 16 日，美国总统拜登否决了恢复东南亚四国光伏关税 的法案，称该决议将破坏政府在建立强大国内光伏供应链方面所 做的努力，并表示该豁免不会延长，将于 2024 年 6 月如期结束。 受此影响，美国光伏类企业股价普遍大跌，其中 ASTI 公司股价 跌幅一度达 19%。 11. 法国积极立法破除核能发展限制 3 月 21 日，法国国民议会投票通过《加速核能发展法案》， 该法案是法国重振核电的重要立法工作，将取消 2015 年设定的 “到 2035 年法国核电占比不超过 50%”的上限，延长现有核电 站使用寿命，并简化行政手续促进新反应堆的建设。下一步，法 案将提交两院混合委员会进行二读，待总统签字后生效。 5 二、市场动向 （一）行业动向 12. 我国首个以开发沙漠光伏大基地、输送新能源为主的特 高压输电工程获核准 宁夏—湖南±800 千伏特高压直流输电工程于 5 月 24 日获 得核准批复，预计在 2025 年投运，届时宁夏内供、外送电量将 达到“两个 1000 亿”，可再生能源装机、发电量占比将实现“两 个 50%”，新能源在全国能源资源优化配置中将发挥更大作用。 13. 广西建成首条电动重卡超级充电走廊，线路总长约 180 公里 5 月 24 日广西壮族自治区东部地区 3 座电动重型卡车超级 充电站近日建成投运。这是广西首条电动重卡超级充电走廊，将 有效缓解电动重卡补能设施匮乏、补能效率低、补能时间长等痛 点。整条超级充电线路总长约 180 公里，采用双枪直流超级快充 充电桩，最高功率可达 360 千瓦。 14. 我国商业化钙钛矿叠层电池转换效率突破 31.8% 5 月 24 日，隆基绿能宣布，经德国弗劳恩霍夫太阳能系统 研究所(Fraunhofer ISE)权威认证报告，隆基绿能在商业级绒面 CZ 硅片上实现了晶硅-钙钛矿叠层电池 31.8%的转换效率，这也 是目前基于商业化 CZ 硅片上叠加钙钛矿所获得的最高国际认证 转换效率。 6 15. 国内单体容量最大陆上风电项目完成首台机组吊装 5 月下旬，甘肃瓜州 175 万千瓦风力发电项目首台风电机组 顺利吊装，是国内单体容量最大的陆上风电项目，将直接支撑甘 肃宝丰多晶硅全产业链项目的生产运营。该项目为全国首个大型 “三绿项目”，即用绿色电力生产绿色光伏材料，再用绿色材料 制造光伏设备，实现了“从绿色到绿色”的能源闭环。 （二）市场行情 16. 碳酸锂成品价格止跌回升，实现翻番 受需求回暖影响，碳酸锂成品价格开始止跌回升。4 月 20 日，电池级碳酸锂成交均价为 18 万元/吨；随后开启上涨模式， 5 月 28 日，价格 30.25 万元/吨，涨幅达 68%。 17. 2023 年全球太阳能产业投资或将首超石油生产 国际能源署年度报告预计，2023 年有 3800 亿美元投入太阳 能产业，将首次超过石油生产领域（全年 3700 亿美元）；可再 生能源、核能、电动车、热泵等脱碳技术投资将达 1.7 万亿美元， 化石能源则约为 1 万亿美元。 18. 预计 2025 年我国核技术应用市场可达万亿规模 5 月 24 日，中国核能行业协会发布《中国核技术应用产业 发展报告（2023）》。报告显示，我国核技术应用产值保守估计 已从 2015 年 3000 亿元增至 2022 年 7000 亿元，2025 年有望达 到万亿元。当前，核技术主要应用在工业和医用行业，