1 前 言 全球气候治理已经成为每个国家无法回避的问题。在《巴黎 协定》约定下，各国达成了将全球平均气温升幅控制在工业化前 水平以上2℃之内的共同目标，并努力采取措施力争将气温升幅 控制在1.5℃以内。为贡献中国力量，彰显大国担当，2020年9月 习近平总书记向全世界作出承诺“中国将提高国家自主贡献力 度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前 达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。随后，我国在国家 和地方层面先后发布了一系列碳达峰、碳中和顶层设计文件及部 分配套政策，为经济社会发展全面绿色转型提供政策指导，增强 高质量发展驱动力。 为学习贯彻落实习近平总书记关于“双碳”的重要指示，进 一步加强对“双碳”政策措施的学习，指导工作实践，中国能源 研究会碳中和产业合作中心联合国家电投集团有关部门系统整 理了习近平总书记关于“双碳”发表的系列重要讲话、党中央国 务院和各级政府发布的有关政策文件、部分重点企业“双碳”行 动方案，形成《碳达峰碳中和政策法规文件汇编》（2022版）。 本汇编共分六部分。第一部分选编了习近平总书记关于“双 碳”工作的系列重要讲话，共计15篇；第二至第四部分汇编了党 中央国务院、各大部委、部分地方政府发布的“双碳”政策文件， 共计65篇；第五部分收录了部分重点企业的“双碳”行动方案， 1 共计17篇；第六部分收集了部分“双碳”国际协议，共计5篇。 政策本身具有系统性、复杂性，政策文件呈现出多领域相互 交织渗透的特点。为便于广大读者系统学习我国的“双碳”政策， 完整准确全面贯彻“双碳”发展理念，高效指导工作实践，编写 组以发布主体为依据、以发布时间为脉络对汇编内容进行了系统 梳理，可为读者提供便捷、高效的参考工具。鉴于与碳达峰、碳 中和相关联的指导政策时间跨度长、涉及范围广、内容比较分散， 加上政策持续发展及更新，难以一次性全面收编所有政策文件， 本次政策汇编难免存在疏漏和不足，敬请读者谅解，后续编写组 将持续更新碳达峰碳中和相关政策法规文件汇编。 本次政策文件汇编工作圆满完成，得益于编写单位领导的重 视和指导、得益于编写人员的辛勤付出，也得到国家电投战略研 究院等单位以及专家的大力支持，在此一并感谢。 编写组 2022年7月 2 目 前 录 言 ..............................................................................................................................1 第一部分 习近平总书记重要指示 ........................................................................................10 1.1 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话 .........................11 1.2 习近平在联合国生物多样性峰会上的讲话 ............................................. 16 1.3 共抗疫情，共促复苏，共谋和平 ——习近平在第三届巴黎和平论坛的 致辞 ............................................................................................................................. 20 1.4 守望相助共克疫情 携手同心推进合作 ——习近平在金砖国家领导人 第十二次会晤上的讲话 .............................................................................................23 1.5 习近平在二十国集团领导人利雅得峰会 “守护地球”主题边会上的致 辞 ................................................................................................................................. 28 1.6 继往开来，开启全球应对气候变化新征程 ——习近平在气候雄心峰会 上的讲话 .....................................................................................................................30 1.7 让多边主义的火炬照亮人类前行之路 ——习近平在世界经济论坛“达 沃斯议程”对话会上的特别致辞 .............................................................................. 32 1.8 共同构建人与自然生命共同体 ——在“领导人气候峰会”上的讲话 .. 40 1.9 加强政党合作共谋人民幸福 ——在中国共产党与世界政党领导人峰 会上的主旨讲话 .........................................................................................................45 1.10 团结合作抗疫 引领经济复苏 ——在亚太经合组织领导人非正式会 议上的讲话 .................................................................................................................52 1.11 共同构建地球生命共同体 ——在《生物多样性公约》第十五次缔约 方大会领导人峰会上的主旨讲话 ............................................................................ 56 1.12 与世界相交 与时代相通 在可持续发展道路上阔步前行 ——在第二 届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话 ............................................60 1.13 共同开创亚太经济合作新篇章 ——在亚太经合组织第二十八次领导 人非正式会议上的讲话 .............................................................................................64 1.14 坚定信心 勇毅前行 共创后疫情时代美好世界 ——在 2022 年世界经 济论坛视频会议的演讲 .............................................................................................67 1.15 正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题 ...................................74 3 1.16 国内重要讲话摘录 ................................................................................... 81 第二部分 党中央、国务院关于碳达峰碳中和政策 ........................................................... 91 1.1 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 .................92 1.2 关于建立健全生态产品价值实现机制的意见 ....................................... 103 1.3 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中 和工作的意见 ........................................................................................................... 113 1.4 2030 年前碳达峰行动方案 ....................................................................... 126 1.5 关于推动城乡建设绿色发展的意见 ....................................................... 149 1.6 “十四五”节能减排综合工作方案 ............................................................ 159 第三部分 各部委关于碳达峰碳中和政策 ..........................................................................172 第一章 国家发展和改革委员会 ............................................................................... 173 1.1 关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发 展的通知 ...................................................................................................................174 1.2 污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法 ...........................178 1.3 “十四五”循环经济发展规划 .....................................................................192 1.4 关于加快推动新型储能发展的指导意见 ............................................... 205 1.5 关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通 知 .............................................................................................................