科技部等九部门关于印发《“十四五” 东西部科技合作实施方案》的通知 国科发区〔2022〕25 号 各有关单位： 为深入实施创新驱动发展战略和区域协调发展战略，进一步 推进东西部科技合作，加快实现科技自立自强，支撑引领经济社 会高质量发展，科技部等九部门研究制定了《 “十四五”东西部科 技合作实施方案》 ，现印发给你们，请认真推进落实。 科 技 部 教 育 部 工业和信息化部 自然资源部 生态环境部 国 资 委 中 科 院 工 程 院 中国科协 2022 年 3 月 3 日 （此件主动公开） — 1 — “十四五”东西部科技合作实施方案 东西部科技合作是完善区域科技创新体系，推动区域和跨区 域协同创新的重要举措，对于提升西部地区创新能力和解决发展 不平衡不充分问题具有重要意义。为深入实施创新驱动发展战略 和区域协调发展战略，进一步推进东西部科技合作，加快实现科 技自立自强，支撑引领经济社会高质量发展，特制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新 发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，聚焦国家科技战 略与区域发展重大需求，坚持政府引导、市场主体、要素融通、 合作共赢，深化跨区域科技合作机制，健全东西部科技合作体系， 激发企业、高校、科研院所等各类创新主体的活力，引导创新要 素跨区域有序流动和高效集聚，推动资源共享、人才交流、平台 联建、联合攻关、成果转化和产业化，形成优势互补、高效协同 的跨区域科技创新合作新局面。到 2025 年，西部地区科技创新 能力显著提升，东部地区科技创新外溢效应更加明显，创新链产 业链跨区域双向融合更加紧密，科技创新对经济社会高质量发展 的引领作用显著增强，有力支撑构建以国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进的新发展格局。 — 2 — 二、重点任务 （一）实施“科技援疆” ，塑造新疆创新发展优势。 1. 支持新疆重点领域碳达峰碳中和技术联合攻关。聚焦碳达 峰碳中和目标，发挥多部门、多地区协同攻关优势，支持新疆实 施能源清洁利用与碳达峰碳中和科技行动，开展煤炭清洁利用、 智能化风力发电机组、储能、新能源微电网等先进能源技术研发 与示范应用，开展战略矿产、化工等行业绿色低碳技术开发与成 果转化，支撑引领新疆绿色发展。 2. 推动新疆棉花、林果特色农业创新发展。支持新疆与中国 农业科学院等联合开展良种培育、数字化棉田、智慧农场等技术 攻关，提升高效节水和机械化采收装备技术水平，培育相关国家 级技术创新平台。强化林果种质资源收集保护利用，开展农产品 冷链物流、保鲜和质量追溯体系研发与示范，推进数字技术在林 果农业产业链中的融合应用。 3. 打造丝绸之路经济带区域科技创新高地。深化科技援疆及 “四方合作”机制，支持新疆加快丝绸之路经济带创新驱动发展 试验区、乌昌石国家自主创新示范区建设，联合建设丝绸之路创 新发展研究院、高水平智库等创新平台。 （二）实施“科技援藏” ，支撑建设美丽幸福西藏。 1. 构建青藏高原生态保护系统性技术解决方案。组织全国生 态保护优势科研力量，加快实施第二次青藏高原综合科学考察， 支持构建碳储量评估与碳中和监测体系，建设青藏高原综合科学 — 3 — 研究中心和科学数据中心，联合开展西藏脆弱生态保护研究及衍 生产业培育，形成生态保护系统性技术解决方案，提升西藏可持 续发展科技支撑能力。 2. 加快西藏特色农牧业科技成果转化。支持西藏联合中国农 业科学院、行业龙头企业等组建创新联合体，共同开展青稞、牦 牛等特色农牧业应用基础研究、技术开发、成果转化，共建青稞 和牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室，提高西藏现代化育 种、健康种养殖、高附加值农产品开发能力，促进西藏特色农牧 业高质量发展。 3. 提升高原医学和藏医药创新发展水平。推动拉萨与东部地 区创新型城市、国家高新区结对子，深化在高原医学和藏医药领 域的产学研用合作，开展高原人群健康保障科研攻关，加强藏药 材资源保护、藏药新药开发等研究，提升西藏临床医学水平和民 族医药企业创新能力。开展科技兴藏人才培训和“科普援藏” ，加 大对西藏相关县对口帮扶力度。 （三）实施“科技援青” ，共建青藏高原生态文明高地。 1. 实施三江源生态保护科技工程。推动青海与长江流域及沿 黄河省区建立三江源生态保护科技创新联盟，共同开展三江源地 区水资源涵养、生态修复、退化土地治理等技术研究，共建青藏 高原野外综合科考基地和海南藏族自治州国家可持续发展实验 区，实施生态修复、清洁能源利用等技术集成与示范推广，发挥 三江源国家公园示范引领作用。 — 4 — 2. 打造世界级盐湖产业基地。深化青海与天津、山东、安徽、 重庆等省市合作，健全盐湖产业上下游协同创新机制，提高盐湖 钾、镁、锂等资源高值化开发利用技术与产业化水平，增强盐湖 化工企业创新发展能力，推动数字盐湖、智慧盐湖建设，加快海 西盐湖化工特色循环经济创新型产业集群发展，提升盐湖产业竞 争力。 3. 提升“青字号”农畜产品产业化技术水平。支持青海联合 中国农业科学院及江苏、四川、甘肃、西藏等地方开展冷水鱼、 枸杞等“青字号”农畜产品原料生产和精深加工全产业链技术研 究与示范推广，培育农业领域技术创新中心，建设智慧化创新创 业服务平台，提升西宁、海东等国家农业科技园区建设水平，促 进青海特色农牧业一二三产融合发展。 （四）实施“科技入滇” ，助力西南边疆多民族地区创新发展。 1. 提升西南生物多样性保护技术水平。支持云南联合东部省 市开展高原湖泊生态保护与污染治理科技攻关，共建高黎贡山跨 境生物多样性野外观测研究站和高水平创新平台，开展高黎贡山 生物多样性保护、野生动物病原传播监测与风险评价、种质资源 保存等技术研究，构建西南生物多样性与跨境生物安全监测预警 体系，促进云南生物多样性保护。 2. 建设滇中清洁能源创新高地。支持云南昆明、玉溪、楚雄 等国家高新区与中关村、张江和深圳等国家高新区结对共建，深 化“水—风—光”多能互补、储能、智慧能源等清洁能源领域研 — 5 — 究合作，开展稀贵金属、绿色铝硅等产业核心技术攻关，建设特 色产业创新发展集聚区，支撑云南打造“世界光伏之都” 。 3. 高水平建设临沧国家可持续发展议程创新示范区。集聚东 西部科研力量，开展滇西南边疆民族地区文化资源保护与传承利 用理论方法、多样性文化资源数字化保护与传承利用技术研究， 促进民族文化融合发展。聚焦临沧蔗糖全产业链，开展先进工艺 与装备研发，构建高端化、绿色化蔗糖产业体系。及时总结推广 示范区建设经验，发挥示范带动效应。 （五）实施“科技支宁” ，建设东西部科技合作引领区。 1. 科技支撑宁夏重点产业提质增效。支持宁夏联合中国农业 科学院以及东部省市，开展枸杞、葡萄酒、奶业、肉牛和滩羊等 特色产业技术攻关，共建光伏制造、氢能生产、储能蓄能、节能 降碳等领域研发中试和成果转化平台，推动“高精尖、小规模、 定制化、非标准”特色产业集群发展，树立“非标制造”宁夏标 签，拓展承接产业转移新空间。 2. 推动宁夏科技园区跨区域合作。支持宁夏科技园区探索以 “整体外包” “特许经营”等形式引入东部省市战略投资者、专业 化园区运营商，与东部省市园区结对发展，加强新技术、新成果 共享共用。鼓励宁夏以共建园区、建立“飞地园区” 、设立分园区 等形式与东部省市联动发展，深化产业链供应链合作。 3. 深化宁夏引才引智交流合作。探索西部地区引才引智新机 制，支持宁夏推广闽宁合作经验，制度化安排东部省市科研人员、 — 6 — 团队到宁夏开展科技服务，与东部地区互派农业科技推广人员。 实施“现代学徒制” ，引导高等学校毕业生到宁夏企业就业。支持 宁夏用人单位设立“人才飞地” ，各类科技计划、科技奖励向柔性 引进的高层次人才开放。 （六）实施“科技兴蒙” ，支撑内蒙古走生态优先绿色发展道路。 1. 科技支撑北方重要生态安全屏障建设。支持内蒙古联合沿 黄河省区启动实施 “黄河流域内蒙古段生态综合保护” “内蒙古生 态环境综合治理”等科技专项，联合开展“一湖两海”生态保护 技术攻关和科技成果转化应用，实施大兴安岭森林碳汇、北方防 沙带生态保护、退化草原修复等技术集成示范，为生态安全屏障 建设提供系统性技术解决方案。 2. 科技促进内蒙古能源资源绿色转型。依托呼包鄂创新型城 市群，支持内蒙古联合东部省市开展稀土资源绿色开采、功能材 料开发、固体废弃物综合利用等领域关键技术研发与产业化，共 同开展大规模储能、氢能、智能电网等清洁能源技术开发与成果 转化应用，推动内蒙古能源资源绿色低碳转型，支撑国家重要能 源和战略资源基地建设。 3. 科技引领内蒙古现代农牧业发展。支持建立内蒙古农业科 技园区与黄河三角洲农业高新技术产业示范区合作联盟，推动高 校、科研院所、企业开展跨区域联合攻关，提升马铃薯、向日葵、 玉米、牛羊等内蒙古特色农牧业产业技术水平，打造内蒙古地理 标志农牧产品品牌。 — 7 — （七）深化跨区域结对合作，增强区域高质量发展新动能。 1. 实施贵州数字创新结对合作。推动“科技入黔”，深化贵 阳与中关村国家自主创新示范区科技合作，推动人工智能、区块 链、智能制造等领域科技成果在贵州转化应用和创新创业，共建 公共大数据国家重点实验室，助推贵州数字经济高质量发展。深 化“广东研发+贵州制造”合作模式，联合开展技术研发、成果 转化。 2. 深化甘肃兰白—上海张江科技创新结对合作。完善“三方 合作”机制，支持兰白国家自主创新示范区与张江国家自主创新 示范区协同发展，共建联合实验室、开放创新合作平台、绿色技 术银行，支持兰州加快生物医药、新能源、新一代信息技术等产 业创新发展。支持甘肃优化创新创业生态，与上海建立高端人才 双聘机制，促进人才柔性流动。 三、保障措施 （一）健全协调推进机制。科技部、教育部、工业和信息化 部、自然资源部、生态环境部、国资委、中科院、工程院、中国 科协联合建立东西部科技合作协调推进机制，协调有关部门和地 区加强与西部地区的科技合作，促进部门、地方、有关单位的对 接和沟通，形成推动东西部科技合作工作合力。 （二）落实地方主体责任。各省（自治区、直辖市）科技管 理部门要履行主体责任， 西部省区科技管理部门要制定落实方案， 建立横向协同、上下联动工作机制，强化资源配置，确保任务落 — 8 — 实到位。鼓励各省（自治区、直辖市）科技管理部门会同财政部 门结合本地区科技改革发展规划和有关政策，按规定通过中央引 导地方科技发展资金支持东西部科技合作相关工作。 （三）强化绩效评估导向。建立东西部科技合作绩效评估制 度，委托中国农村技术开发中心长期跟踪分析东西部科技合作实 施情况，对重点任务落实质量和成