“十四五”促进中小企业发展规划 目 录 一、发展背景............................................................................ 1 （一）发展回顾.................................................................1 （二）发展形势.................................................................4 二、发展思路和目标.................................................................6 （一）指导思想.................................................................6 （二）基本原则.................................................................7 （三）发展目标.................................................................8 三、主要任务............................................................................ 9 （一）培育壮大市场主体................................................. 9 （二）健全政策支持体系............................................... 10 （三）建立高效服务体系............................................... 10 （四）完善公平竞争环境............................................... 11 （五）提高融资可得性................................................... 11 （六）加强合法权益保护............................................... 12 （七）提升创新能力和专业化水平............................... 12 四、重点工程.......................................................................... 13 （一）优质中小企业培育工程....................................... 13 （二）中小企业创新能力和专业化水平提升工程....... 15 （三）中小企业服务机构能力提升工程....................... 19 （四）中小企业融资促进工程....................................... 20 （五）中小企业合法权益维护工程............................... 23 I （六）中小企业数字化促进工程................................... 24 （七）中小企业绿色发展促进工程............................... 26 （八）中小企业质量品牌提升工程............................... 28 （九）中小企业国际化促进工程................................... 30 五、保障措施.......................................................................... 32 （一）加强党的全面领导............................................... 32 （二）加强政策协同和评估督导................................... 32 （三）加强运行监测和政策研究................................... 33 （四）营造良好舆论环境............................................... 33 II 中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代 化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大 就业、改善民生的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院决 策部署和《中华人民共和国中小企业促进法》，按照《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》总体要求，促进“十四五”时期中小企业高 质量发展，制定本规划。 一、发展背景 （一）发展回顾 “十三五”时期，党中央、国务院高度重视中小企业发 展，法律政策支持体系不断健全，公共服务体系加快完善， 中小企业持续健康发展，综合实力、核心竞争力和社会责任 能力不断增强，在国民经济和社会发展中的地位进一步凸 显，尤其是在保市场主体、稳定增长、扩大就业、应对新冠 肺炎疫情等方面发挥了十分重要的作用。 1.发展实力不断增强。“十三五”时期，中小企业数量 大幅增加，吸纳就业作用更加显著，经营实力不断加强，经 济贡献稳步提高。截至 2020 年底，全国市场主体总数超 1.4 亿户，其中，企业数达 4331 万户，分别较 2015 年底的 7746.9 万户和 2185 万户大幅增长。以 2020 年规模以上企业（包括 规模以上工业、服务业，有资质的建筑业，限额以上批发和 零售业、住宿和餐饮业企业）为例，其中，中小企业户数 90.9 万户，占全部规模以上企业的 95.68%，营业收入 137.3 万亿 1 元，占全部规模以上企业的 60.83%，资产总额 168.3 万亿元， 占全部规模以上企业的 55.01%，地位作用突显；与 2015 年 相比，中小企业户数增长了 12.8%，营业收入增长了 16.5%， 资产总额增长了 40.2%，各方面稳步增长。 2.创新能力不断提升。中小企业成为技术创新和模式创 新的生力军，2020 年规模以上工业企业中，有研发活动的小 微企业占全部有研发活动企业的比重为 81.1%，研发经费比 2015 年增长 102.5%， 有效发明专利数比 2015 年增长 233.2%。 中小企业创新活力迸发，培育专精特新“小巨人”企业 1832 家、省级“专精特新”中小企业 3 万多家，纳入培育库 11.3 万 家；培育入库科技型中小企业 22.3 万家。新一代信息技术应 用能力进一步提高，小微企业两化融合发展水平从 2015 年 的 36.4 提高到 2020 年的 46.1。创新创业环境不断优化，培 育 212 家大众创业万众创新示范基地、343 家国家小型微型 企业创业创新示范基地和 2500 多家省级小型微型企业创业 创新示范基地、1.4 万多家众创空间和孵化器，支持 30 个城 市开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作，培育支持 200 家实体开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型 等创新创业特色载体。全国“双创”活动周、“创客中国”中小 企业创新创业大赛、中国创新创业大赛等活动深入开展。 3.服务体系更加完善。培育认定国家中小企业公共服务 示范平台585家、省级示范平台3300多家，中小企业公共服 务平台网络带动近10万家社会化服务机构为中小企业提供 2 服务，超过4000家高校院所等单位的9.4万台（套）大型科研 仪器向企业开放共享。各类互联网信息服务平台加快搭建， 深入开展数字化赋能专项行动和电子商务公共服务惠民惠 企行动，中小企业数字化网络化智能化水平稳步提升。建立 计量服务中小企业公共服务平台，开展“计量服务中小企业 行”活动。管理咨询、企业诊断、人才培训不断推进，累计完 成中小企业经营管理领军人才培训7000多人。公益化服务普 遍开展，疫情期间仅助力复工复产志愿者累计注册30万人。 企业合法权益保护力度加大，清理拖欠民营企业中小企业账 款专项行动累计清偿政府部门和大型国有企业拖欠民营企 业中小企业款项8500多亿元。对外交流合作不断深化，14个 中外中小企业合作区建设稳步推进，对接交流平台进一步拓 展，中小企业参与“一带一路”建设和国际贸易程度不断加深。 4.发展环境进一步改善。《中华人民共和国中小企业促 进法》修订出台，全国人大常委会开展执法检查推动法律贯 彻落实， 《保障中小企业款项支付条例》制定出台， 《关于促 进中小企业健康发展的指导意见》《关于健全支持中小企业 发展制度的若干意见》等系列政策文件相继印发，省级以上 人民政府均建立促进中小企业发展工作协调机制。企业营商 环境不断改善，商事制度改革效果明显，市场准入负面清单 制度、公平竞争审查制度稳步实施，开展减轻企业负担和促 进中小企业发展专项督查、中小企业发展环境第三方评估。 财税支持力度不断加大，2016-2020年中央财政中小企业发展 3 专项资金累计安排362亿元支持中小企业发展，政府采购中 授予中小企业金额占比超过70%；实施降低增值税税率、降 低社会保险费率、阶段性减免社会保险费、小微企业普惠性 税收减免等政策，享受税收优惠政策的范围不断扩大，“十三 五”期间全国新增减税降费累计超过7.6万亿元。金融服务中 小企业能力稳步提升，2016-2020年中央财政累计拨付普惠金 融发展专项资金467亿元，2020年末中小微市场主体贷款余 额76万亿元，其中普惠小微贷款余额15.1万亿元、支持小微 经营主体3228万户。设立国家融资担保基金，政府性融资担 保体系不断健全。设立科创板，并在科创板、创业板试点注 册制，推动注册制改革，深化新三板改革，设立国家中小企 业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金，中小企业直 接融资市场更加广阔，规模不断扩大。 与此同时，我国中小企业发展仍然存在一些问题，中小 企业平等待遇仍缺乏有效保障，损害企业权益现象时有发 生；融资难融资贵问题尚未有效缓解，融资促进措施有待进 一步创新和落实；公共服务供给与需求不够匹配，创新资源 获取渠道不够畅通，中小企业发展水平区域间不平衡问题突 出；促进中小企业发展的工作机制亟待进一步完善，效能有 待进一步提升。 （二）发展形势 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和 产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍 4 然是时代主题。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后，