“十四五”工业绿色发展规划 工业和信息化部 目 录 一、面临形势...............................................................................1 （一）发展基础....................................................................... 1 （二）发展环境....................................................................... 2 二、总体思路...............................................................................3 （一）指导思想....................................................................... 3 （二）基本原则....................................................................... 3 （三）主要目标....................................................................... 4 三、主要任务...............................................................................5 （一）实施工业领域碳达峰行动............................................5 （二）推进产业结构高端化转型............................................7 （三）加快能源消费低碳化转型............................................9 （四）促进资源利用循环化转型..........................................10 （五）推动生产过程清洁化转型..........................................14 （六）引导产品供给绿色化转型..........................................16 （七）加速生产方式数字化转型..........................................18 （八）构建绿色低碳技术体系..............................................19 （九）完善绿色制造支撑体系..............................................22 四、保障措施.............................................................................24 （一）加强规划组织实施......................................................24 （二）健全法律法规政策......................................................25 （三）加大财税金融支持......................................................25 （四）深化绿色国际合作......................................................25 I 一、面临形势 （一）发展基础 “十三五”以来，工业领域以传统行业绿色化改造为重点， 以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，大力实 施绿色制造工程，工业绿色发展取得明显成效。 产业结构不断优化。初步建立落后产能退出长效机制，钢 铁行业提前完成 1.5 亿吨去产能目标，电解铝、水泥行业落后 产能已基本退出。高技术制造业、装备制造业增加值占规模以 上工业增加值比重分别达到 15.1%、33.7%，分别提高了 3.3 和 1.9 个百分点。 能源资源利用效率显著提升。规模以上工业单位增加值能 耗降低约 16%，单位工业增加值用水量降低约 40%。重点大中 型企业吨钢综合能耗水耗、原铝综合交流电耗等已达到世界先 进水平。2020 年，十种主要品种再生资源回收利用量达到 3.8 亿吨，工业固废综合利用量约 20 亿吨。 清洁生产水平明显提高。燃煤机组全面完成超低排放改 造，6.2 亿吨粗钢产能开展超低排放改造。重点行业主要污染 物排放强度降低 20%以上。 绿色低碳产业初具规模。截至 2020 年底，我国节能环保 产业产值约 7.5 万亿元。新能源汽车累计推广量超过 550 万辆， 连续多年位居全球第一。太阳能电池组件在全球市场份额占比 达 71%。 绿色制造体系基本构建。研究制定 468 项节能与绿色发展 1 行业标准，建设 2121 家绿色工厂、171 家绿色工业园区、189 家绿色供应链企业，推广近 2 万种绿色产品，绿色制造体系建 设已成为绿色转型的重要支撑。 （二）发展环境 我国力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和， 是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战 略决策。“十四五”时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目 标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型的关键五 年。 当前，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段， 传统行业所占比重依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚 未成为经济增长的主导力量，能源结构偏煤、能源效率偏低的 状况没有得到根本性改变，重点区域、重点行业污染问题没有 得到根本解决，资源环境约束加剧，碳达峰、碳中和时间窗口 偏紧，技术储备不足，推动工业绿色低碳转型任务艰巨。同时， 绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，绿色经 济已成为全球产业竞争重点。一些发达经济体正在谋划或推行 碳边境调节机制等绿色贸易制度，提高技术要求，实施优惠贷 款、补贴关税等鼓励政策，对经贸合作和产业竞争提出新的挑 战，增加了我国绿色低碳转型的成本和难度。 面对新形势、新任务、新要求，要提高政治站位，迎难而 上，攻坚克难，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展 道路。 2 二、总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实制造强国、网络 强国战略，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为 主线，以碳达峰碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为总 抓手，统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，加快产 业结构优化升级，大力推进工业节能降碳，全面提高资源利用 效率，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、 服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相 互促进、深度融合的现代化产业格局，支撑碳达峰碳中和目标 任务如期实现。 （二）基本原则 目标导向。坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为产 业结构调整、促进工业全面绿色低碳转型的总体导向，全面统 领减污降碳和能源资源高效利用。 效率优先。坚持把提高能源资源利用效率放在首位，推进 能源资源科学配置、高效利用，优化生产流程和工艺，提高单 位能源资源产出效率，促进节能降耗、提质增效。 创新驱动。坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新和 制度创新，优化创新体系，激发创新活力，加快绿色低碳科技 3 革命，培育壮大工业绿色发展新动能。 市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合，发挥企业主 体作用，发挥市场机制配置资源的决定性作用，以高质量的绿 色供给激发绿色新需求，引导绿色新消费。 系统推进。坚持把绿色低碳发展作为一项多维、立体、系 统工程，统筹工业经济增长和低碳转型、绿色生产和绿色消费 的关系，协同推进各行业、各地区绿色发展。 （三）主要目标 到 2025 年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得 显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大 幅提高，绿色制造水平全面提升，为 2030 年工业领域碳达峰 奠定坚实基础。 碳排放强度持续下降。单位工业增加值二氧化碳排放降低 18%，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得 阶段性成果。 污染物排放强度显著下降。有害物质源头管控能力持续加 强，清洁生产水平显著提高，重点行业主要污染物排放强度降 低 10%。 能源效率稳步提升。规模以上工业单位增加值能耗降低 13.5%，粗钢、水泥、乙烯等重点工业产品单耗达到世界先进 水平。 资源利用水平明显提高。重点行业资源产出率持续提升， 大宗工业固废综合利用率达到 57%，主要再生资源回收利用量 4 达到 4.8 亿吨。单位工业增加值用水量降低 16%。 绿色制造体系日趋完善。重点行业和重点区域绿色制造体 系基本建成，完善工业绿色低碳标准体系，推广万种绿色产品， 绿色环保产业产值达到 11 万亿元。布局建设一批标准、技术 公共服务平台。 三、主要任务 （一）实施工业领域碳达峰行动 加强工业领域碳达峰顶层设计，提出工业整体和重点行业 碳达峰路线图、时间表，明确实施路径，推进各行业落实碳达 峰目标任务、实行梯次达峰。 制定工业碳达峰路线图。深入落实《2030 年前碳达峰行动 方案》 ，制定工业领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等 重点行业碳达峰实施方案，统筹谋划碳达峰路线图和时间表。 强化标准、统计、核算和信息系统建设，提升降碳基础能力。 结合不同行业技术现状和发展趋势，力争有条件的行业率先实 现碳达峰。 明确工业降碳实施路径。基于流程型、离散型制造的不同 特点，明确钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业的主要碳 排放生产工序或子行业，提出降碳和碳达峰实施路径。推动煤 炭等化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重。加快 氢能技术创新和基础设施建设，推动氢能多元利用。支持企业 实施燃料替代，加快推进工业煤改电、煤改气。对以煤、石油 焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业窑炉，采用清洁低碳能 5 源替代。通过流程降碳、工艺降碳、原料替代，实现生产过程 降碳。发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期减碳。探索低 成本二氧化碳捕集、资源化转化利用、封存等主动降碳路径。 开展降碳重大工程示范。发挥中央企业、大型企业集团示 范引领作用，在主要碳排放行业以及绿色氢能与可再生能源应 用、新型储能、碳捕集利用与封