中山市人民政府关于印发中山市碳达峰实施方案 的通知 火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位： 　　现将《中山市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程 中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。 中山市人民政府 2023 年 8 月 7 日 中山市碳达峰实施方案 　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策及省委、 省政府工作要求，有力有序有效做好全市碳达峰工作，确保如期实现碳达峰目 标，制定本方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大 精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重 要指示精神，强化对标对表《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳 中和工作的实施意见》及《广东省碳达峰实施方案》各项部署，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足中山实际，增强系统观 念，先立后破、通盘谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、 粮食安全，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、 空间格局，确保如期实现碳达峰目标。 　　（二）工作原则。 　　政策引导，市场导向。结合中山经济社会发展阶段、碳排放现状以及未来 发展趋势，在产业发展、能源消费、低碳交通、建筑节能、生态环境、居民生 活和财政金融等方面科学设计政策工具，制定和实施配套政策，构建政府引导、 市场主导的低碳发展机制，为实现碳达峰创造良好条件。 　　稳中求进，重点突破。贯彻落实低碳发展理念，整体推进建设资源节约型、 环境友好型低碳城市，突出构建低碳产业体系、优化能源结构、提升碳汇能力、 增强低碳意识等低碳发展重点环节。在重点领域企业开展降碳试点工作，取得 实效后逐步推广。 　　创新引领，全民参与。实施创新驱动发展战略，着力推动技术创新，提升 核心关键技术水平，提高能源利用效率，加快低碳技术和产品的研发、应用、 推广，加强对碳达峰工作的宣传，倡导全民低碳生活方式和消费模式，引导全 社会积极参与到实现碳达峰的行动中。 　　项目带动，示范引领。整体谋划一批示范性强、带动面广、关联度高的低 碳示范项目，进一步发挥重点项目的载体和示范引领作用，助力全市实现碳达 峰目标。 　　（三）主要目标。 　　“十四五”期间，产业结构、能源结构和交通运输结构的调整优化取得明显 进展，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技 术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色 低碳循环发展的政策体系进一步完善。到 2025 年，非化石能源消费比重力争 达到 20%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放 确保完成省下达的目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。 　　“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体 系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达 到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色 低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展 政策体系基本健全。到 2030 年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产 总值二氧化碳排放的控制水平确保完成省下达的目标，非化石能源消费比重力 争达到 25%左右，确保 2030 年前实现碳达峰。 　　二、重点任务 　　根据碳达峰目标任务，围绕我市碳达峰要求，从协同推动经济高质量发展 和生态环境高水平保护出发，提出以下重点领域降碳政策与行动： 　　（一）开展能源领域降碳行动。 　　1．严格合理控制煤炭消费增长。严格落实市划定高污染燃料禁燃区政策 ， 新建锅炉必须全部使用清洁能源，“十四五”期间对造纸等重点行业完成锅炉清 洁能源改造。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长， “十五五”时期有序进行现役机组的节能升级改造，推进供热改造。 　　2．保障能源安全。加快推进建设珠中江干线天然气管网。优化配置天然 气热电联产项目，在工业热负荷稳定的工业园区和产业集聚区内建设区域式分 布式能源站。到 2025 年，我市天然气供应能力达到 40 亿立方米/年。 　　3．优化能源结构。合理调控油气消费，发挥天然气在能源结构低碳转型 过程中的支撑过渡作用，保持油品消费处于合理区间，“十五五”期间油品消费 达峰并稳中有降。因地制宜发展太阳能光伏，创建分布式光伏发电规模化应用 示范区，到 2025 年光伏发电装机规模达到 60 万千瓦，到 2030 年光伏发电装 机规模达到 80 万千瓦。因地制宜探索分散式风电项目开发，推动其接入低电 压配电网进行就地消纳。完善可再生能源电力并网、消纳等保障机制。 　　4．发展氢能产业。制定中山市氢能产业发展规划，出台全市加氢站建设 工作方案，积极参与省氢燃料电池汽车示范城市群建设。成立中山市氢能源产 业技术联盟，促进中山市氢能产业能级提升和技术进步。探索海水直接电解制 氢技术攻关，加快研发制氢系统设备中的电源、电解槽、氢气纯化器、储氢系 统和加氢装置等核心关键设备，发展新型氢燃料电池系统，积极推进国家液氢 示范项目建设。 　　5．提高垃圾焚烧发电效率。建设安全、经济、环保、低碳的生活垃圾和 生活污泥焚烧发电项目，通过技术改造，提高现有垃圾焚烧机组的能源使用效 率。探索实施北部组团垃圾综合处理基地四期扩容项目，推动南部组团垃圾综 合处理基地焚烧厂二期扩容项目投入运营。 　　（二）开展工业领域降碳行动。 　　1．推动制造业高质量发展。重点培育“4+6+4”产业集群，建设若干具有 全球竞争力的先进制造业产业集群。鼓励采用低碳模式，做大做强智能家居、 电子信息、装备制造、健康医药四大战略性支柱产业集群，支撑全市制造业结 构战略性调整。培育壮大半导体及集成电路、激光与增材制造、新能源、智能 机器人、精密仪器设备、数字创意六大战略性新兴产业集群，建设一批战略性 新兴产业示范区和未来产业先导区。到 2025 年，高技术制造业增加值占规模 以上工业增加值比重提高到 25%。 　　2．构建绿色低碳工业体系。积极调整和优化产业结构，坚决遏制高耗能 高排放低水平项目盲目发展。按照省统一部署，及时发布并落实年度落后产能 退出工作方案，深入挖潜存量项目，提升行业整体能效水平。科学评估拟建项 目，严格落实省市“两高”项目有关规定，加强市域统筹，支持重大和战略性新 兴项目建设。到 2030 年，全市单位水泥熟料碳排放比 2020 年降低 8%以上， 我市钢铁、建材、化工、造纸、纺织等重点行业整体能效水平和碳排放强度达 到国际先进水平。 　　3．推进清洁生产和低碳技术改造。大力推广清洁生产和低碳新技术、新 工艺、新装备、节能新材料应用，重点在化工、电镀、印染、食品、线路板、 造纸、五金加工、建材等行业推进清洁生产和低碳技术改造。推动互联网、大 数据、人工智能、5G 等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，提高传统制造业 科技附加值，实现高经济效益的同时降低单位产值的二氧化碳排放量。 　　4．构建完善绿色制造体系。加快传统制造业向绿色低碳方向升级，鼓励 使用绿色清洁能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺。持续推进工业企 业节能技术改造升级，全面提升企业能源管理信息化水平。充分发挥供应链核 心企业的引领带动作用，加强供应链上下游企业协作，建立绿色供应链模式， 优先支持绿色工厂及绿色产品供应商纳入绿色供应链管理体系。 　　5．打造绿色低碳示范工业园区。利用全市低效工业集聚区升级改造契机 ， 积极创建低碳工业示范园区，提高工业园区国土空间规模化集约化使用效率， 预留发展分布式光伏系统的载荷能力和电网结构，积极推广绿色节能建筑，提 高节能水平，降低碳排放强度，引导低效工业集聚区绿色低碳发展。 　　（三）开展建筑（城乡建设）领域降碳行动。 　　1．推动城乡建设绿色转型。推动海绵城市等“韧性城市”建设，大力建设绿 色城镇、绿色社区和美丽乡村，增强城乡应对气候变化能力。优化城乡空间布 局，建立完善以绿色低碳为突出导向的城乡规划建设管理机制，杜绝大拆大建。 以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持从“拆改留” 到“留改拆”推动城市更新，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则 上不应大于现状总建筑面积的 20%。结合城市更新，优化区域空间，完善城市 生态系统，改善城市微气候环境。 　　2．稳步推进绿色建筑发展。加快提升建筑能效水平，新建民用建筑应当 按照绿色建筑标准进行建设，鼓励农民自建住房参照绿色建筑标准建设。新建 政府投资项目、大型公共建筑项目、保障性住房应符合中山市绿色建筑发展专 项规划划定区域范围的相关要求，在新建民用建筑土地出让、项目规划阶段加 入绿色建筑相关内容，将相关要求纳入供地方案和规划条件中，严格按建设工 程规划许可证注明的绿色建筑等级要求开展建设。打造一批高等级的绿色建筑 集聚区，推动绿色建筑高等级、规模化发展。2025 年全市城镇新建民用建筑 全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到 30%以上，新建政府投资公益 性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。 　　3．加快既有建筑节能改造。持续开展既有建筑围护结构、照明、空调系 统、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，提升能源利用效率。大力推 动公共机构建筑、国有企业建筑、大型公共建筑开展既有建筑节能改造，增强 示范带动作用。 　　4．全面推行绿色施工。推广应用绿色建材，优先选用获得绿色建材认证 标识的建材产品。鼓励利用建筑废弃物生产建筑材料和再生利用，提高资源化 利用水平，降低建筑材料消耗。推广采用工业化方式生产的装配式建筑，培育 装配式建筑建设基地和装配式建筑企业发展，推进装配式建筑试点示范项目建 设。在土地出让、项目规划阶段加入装配式建筑相关内容，将相关要求落实到 供地方案和规划条件中。到 2030 年，全市装配式建筑占当年城镇新建建筑的 比例达到 40%，政府投资工程装配式建筑面积占比达到 70%以上。星级绿色 建筑全面推广绿色建材，施工现场建筑材料损耗率比 2020 年降低 20%以上， 建筑废弃物资源化利用率达到 55%。 　　5．优化建筑用能结构。鼓励新建建筑安装太阳能系统，太阳能建筑一体 化系统的设计应与建筑设计同步完成。积极开发适合发展光伏发电的应用场景， 在三角、南头、古镇和火炬开发区试点建设与建筑相结合的分布式光伏发电系 统。推动太阳能光伏建筑一体化（BIPV）项目应用示范，在政府、事业单位、 学校、医院、国有企业等既有公共机构建筑与公有物业屋顶安装光伏发电系统。 到 2025 年，全市城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，新建公共机构建筑、 新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。 　　6．强化绿色运