关于加快推动工业资源综合利用的实施方案 工业资源综合利用是构建新发展格局、建设生态文明的重要 内容。为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，落 实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《“十四五”工业绿色发展规划》，大 力推动工业资源综合利用，促进工业高质量发展，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明 思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 建新发展格局，以技术创新为引领，以供给侧结构性改革为主线， 大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用，加 快推进再生资源高值化循环利用，促进工业资源协同利用，着力 提升工业资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，助力 如期实现碳达峰碳中和目标。 （二）基本原则 坚持统筹发展。围绕资源利用效率提升与工业绿色转型需 求，结合工业固废和再生资源产业结构、空间分布特点，统筹构 1 建跨产业协同、上下游协同、区域间协同的工业资源综合利用格 局。 坚持问题导向。聚焦重点固废品种和产业链薄弱环节，瞄准 工业固废减量化痛点、再生资源高值化难点、工业资源协同利用 堵点，精准施策、靶向发力，切实提高工业资源综合利用产业发 展的质量和效益。 坚持创新引领。强化企业创新主体地位，拓展产学研用融合 通道，着力突破工业固废和再生资源综合利用的关键共性技术， 加快先进适用技术装备的产业化应用推广，提高数字化水平，推 动政策、管理等体制机制创新。 坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用，以需求、供给、价格等市场手段为主，以规 划、政策等行政手段为辅，激发产废企业、综合利用企业等各类 市场主体对固废减量和利用、再生资源增值增效的积极性。 （三）主要目标 到 2025 年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强 度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业 持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业 固废综合利用率达到 57%，其中，冶炼渣达到 73%，工业副产 石膏达到 73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种 利用量超过 4.8 亿吨，其中废钢铁 3.2 亿吨，废有色金属 2000 万 2 吨，废纸 6000 万吨。工业资源综合利用法规政策标准体系日益 完善，技术装备水平显著提升，产业集中度和协同发展能力大幅 提高，努力构建创新驱动的规模化与高值化并行、产业循环链接 明显增强、协同耦合活力显著激发的工业资源综合利用产业生 态。 二、工业固废综合利用提质增效工程 （四）推动技术升级降低固废产生强度。加大技术改造力度， 推动工业数字化智能化绿色化融合发展。推广非高炉炼铁、有色 金属短流程冶炼、非硫酸法分解中低品位磷矿、铬盐液相氧化、 冷冻硝酸法、尾矿和煤矸石原位井下充填等先进工艺。强化生产 过程资源的高效利用、梯级利用和循环利用，降低固废产生强度。 鼓励产废企业加强生产过程管理、优化固废处理工艺，提高固废 资源品质，降低综合利用难度。 （五）加快工业固废规模化高效利用。推动工业固废按元素 价值综合开发利用，加快推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸 石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固废在有价 组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土 壤治理等领域的规模化利用。着力提升工业固废在生产纤维材 料、微晶玻璃、超细化填料、低碳水泥、固废基高性能混凝土、 预制件、节能型建筑材料等领域的高值化利用水平。组织开展工 业固废资源综合利用评价，推动有条件地区率先实现新增工业固 3 废能用尽用、存量工业固废有序减少。 （六）提升复杂难用固废综合利用能力。针对部分固废成分 复杂、有害物质含量多、性质不稳定等问题，分类施策，稳步提 高综合利用能力。积极开展钢渣分级分质利用，扩大钢渣在低碳 水泥等绿色建材和路基材料中的应用，提升钢渣综合利用规模。 加快推动锰渣、镁渣综合利用，鼓励建设锰渣生产活性微粉等规 模化利用项目。探索碱渣高效综合利用技术。积极推进气化渣高 效综合利用，加大规模化利用技术装备开发力度，建设一批气化 渣生产胶凝材料等高效利用项目。 （七）推动磷石膏综合利用量效齐增。推动磷肥生产企业强 化过程管理，从源头提高磷石膏可资源化品质。突破磷石膏无害 化处理瓶颈，因地制宜制定磷石膏无害化处理方案。加快磷石膏 在制硫酸联产水泥和碱性肥料、生产高强石膏粉及其制品等领域 的应用。在保证安全环保的前提下，探索磷石膏用于地下采空区 充填、道路材料等方面的应用。支持在湖北、四川、贵州、云南 等地建设磷石膏规模化高效利用示范工程，鼓励有条件地区推行 “以渣定产” 。 （八）提高赤泥综合利用水平。按照无害化、资源化原则， 攻克赤泥改性分质利用、低成本脱碱等关键技术，推进赤泥在陶 粒、新型胶凝材料、装配式建材、道路材料生产和选铁等领域的 产业化应用。鼓励山西、山东、河南、广西、贵州、云南等地建 4 设赤泥综合利用示范工程，引领带动赤泥综合利用产业和氧化铝 行业绿色协同发展。 （九）优化产业结构推动固废源头减量。严控新增钢铁、电 解铝等相关行业产能规模。适时修订限期淘汰产生严重污染环境 的工业固废的落后生产工艺设备名录，综合运用环保、节能、质 量、安全、技术等措施，依法依规推动落后产能退出。钢铁行业 科学有序推进废钢铁先进电炉短流程工艺；有色行业着力提高再 生铜、铝、锌等供给；能源（电力、热力）行业稳步扩大水力、 风能、太阳能、地热能等清洁能源利用，减少固废产生源。 三、再生资源高效循环利用工程 （十）推进再生资源规范化利用。实施废钢铁、废有色金属、 废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池、废旧手机等再生资源 综合利用行业规范管理。鼓励大型钢铁、有色金属、造纸、塑料 聚合加工等企业与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢 铁、废有色金属、废纸、废塑料等绿色加工配送中心。推动再生 资源产业集聚发展，鼓励再生资源领域小微企业入园进区。鼓励 废旧纺织品、废玻璃等低值再生资源综合利用。推进电器电子、 汽车等产品生产者责任延伸试点，鼓励建立生产企业自建、委托 建设、合作共建等多方联动的产品规范化回收体系，提升资源综 合利用水平。 （十一）提升再生资源利用价值。加强大数据、区块链等互 5 联网技术在再生资源领域的应用，助力构建线上线下相结合的高 效再生资源回收体系。着力延伸再生资源精深加工产业链条，促 进钢铁、铜、铝、锌、镍、钴、锂等战略性金属废碎料的高效再 生利用，提升再生资源高值化利用水平。有序推进高端智能装备 再制造。积极引导符合产品标准的再生原料进口。 （十二）完善废旧动力电池回收利用体系。完善管理制度， 强化新能源汽车动力电池全生命周期溯源管理。推动产业链上下 游合作共建回收渠道，构建跨区域回收利用体系。推进废旧动力 电池在备电、充换电等领域安全梯次应用。在京津冀、长三角、 粤港澳大湾区等重点区域建设一批梯次和再生利用示范工程。培 育一批梯次和再生利用骨干企业，加大动力电池无损检测、自动 化拆解、有价金属高效提取等技术的研发推广力度。 （十三）深化废塑料循环利用。加快废弃饮料瓶、塑料快递 包装等产生量大的主要废塑料品种回收利用，培育一批龙头骨干 企业，提高产业集中度。推动废塑料高附加值利用。鼓励企业开 展废塑料综合利用产品绿色设计认证，提高再生塑料在汽车、电 器电子、建筑、纺织等领域的使用比例。科学稳妥推进塑料替代 制品应用推广，助力塑料污染治理。 （十四）探索新兴固废综合利用路径。研究制定船舶安全与 环境无害化循环利用方案，加强船舶设计、建造、配套、检验、 营运以及维修、改造、拆解、利用等全生命周期管理，促进相关 6 企业与机构信息共享，促进船舶废旧材料再生利用。推动废旧光 伏组件、风电叶片等新兴固废综合利用技术研发及产业化应用， 加大综合利用成套技术设备研发推广力度，探索新兴固废综合利 用技术路线。 四、工业资源综合利用能力提升工程 （十五）强化跨产业协同利用。加强产业间合作，促进煤炭 开采、冶金、建材、石化化工等产业协同耦合发展，促进固废资 源跨产业协同利用。鼓励有条件的地区开展“无废城市”建设， 有条件的工业园区和企业创建“无废工业园区” “无废企业”，推 动固废在地区内、园区内、厂区内的协同循环利用，提高固废就 地资源化效率。 （十六）加强跨区域协同利用。在京津冀及周边地区，建设 一批全固废胶凝材料示范项目和大型尾矿、废石生产砂石骨料基 地。在黄河流域，着力促进煤矸石、粉煤灰等固废通过多式联运 跨区域协同利用。在长江经济带，利用水运优势，拓宽磷石膏、 锰渣综合利用产品销售半径。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区 等再生资源产生量大地区，建设一批大型跨区域再生资源回收利 用集聚区，构建跨地区跨产业循环链接、耦合共生的绿色化高值 化再生资源综合利用产业体系。 （十七）推动工业装置协同处理城镇固废。加快工业装置协 同处置技术升级改造，支持水泥、钢铁、火电等工业窑炉以及炼 7 油、煤气化、烧碱等石化化工装置协同处置固体废物。在符合安 全环保等前提下，依托现有设备装置基础，因地制宜建设改造一 批工业设施协同处理生活垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废物 等项目，探索形成工业窑炉协同处置固废技术路径及商业模式。 （十八）加强数字化赋能。结合钢铁、石化、建材等重点行 业特点，推动新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合， 改进产品设计，创新生产工艺，推行精益管理，实现资源利用效 率最大化，最大限度减少固废产生。鼓励利用人工智能、大数据、 区块链、云计算、工业互联网、5G 等数字化技术，加强资源全 生命周期管理。围绕工业固废生产建筑材料、再生资源分拣加工、 高价值废旧物资精细化拆解等重点领域，突破一批智能制造关键 技术。鼓励有能力的大型龙头企业或第三方机构建设行业互联网 大数据平台，推动上下游信息共享、资源共享、利益共赢。 （十九）推进关键技术研发示范推广。支持龙头骨干企业与 科研院校、行业机构、产业链上下游企业等合作，创建工业资源 综合利用创新平台。突破一批复杂难用固废无害化利用、再生资 源高效高值化利用、自动化智能化柔性改造等共性关键技术及大 型成套装备，推动首台（套）装备示范应用。动态发布工业资源 综合利用先进适用工艺技术设备目录，加快先进技术装备推广。 （二十）强化行业标杆引领。深入推进工业资源综合利用基 地建设，选择工业固废或再生资源集聚、产业基础良好的地区， 8 新建 50 家工业资源综合利用基地，探索形成基于区域和固废特 点的产业发展路径。培育工业资源综合利用“领跑者”企业、 “专 精特新”中小企业、制造业单项冠军，带动全行