国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳 和回收利用 加快重点领域产品设备 更新改造的指导意见 发改环资〔2023〕178 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设 兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅 （局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、商务主 管部门、国资委、市场监管局（厅、委）、能源局， 中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会 （首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：   产品设备广泛应用于生产生活各个领域，是保障 经济社会发展的重要工具。统筹节能降碳和回收利用， 加快重点领域产品设备更新改造，对加快构建新发展 格局、畅通国内大循环、扩大有效投资和消费、积极 稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。为全面贯彻落 实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议 决策部署，加快节能降碳先进技术研发和推广应用， 完善废旧产品设备回收利用体系，推进各类资源节约 集约利用，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造 新的产业竞争优势，提出如下意见。   一、总体要求   （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格 局，着力推动高质量发展，加快发展方式绿色转型， 深入实施全面节约战略，扩大有效投资和消费，逐步 分类推进重点领域产品设备更新改造，加快构建废弃 物循环利用体系，推动废旧产品设备物尽其用，实现 生产、使用、更新、淘汰、回收利用产业链循环，推 动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成绿色低 碳的生产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标 提供有力支撑。   （二）工作原则   坚持聚焦重点、稳步推进。聚焦产销量大、应用 范围广、能源消耗高、实施条件较好的产品设备，积 极推动开展更新改造。尊重客观规律，把握工作节奏， 坚守安全底线，及时总结工作成效和可行模式，逐步 推广至其他领域。   坚持合理定标、分类指导。结合产业发展阶段， 对标国内外同类产品设备技术水平，合理划定能效水 平，持续完善标准体系。坚持分类施策、一品一策， 分领域制定实施指南，稳妥有序推进产品设备更新改 造。   坚持节约集约、畅通循环。破解难点堵点，创新 组织方式和工作模式，统筹推进产品设备更新改造和 回收利用，实现资源节约集约利用，助力产业链循环 畅通。充分结合废旧产品设备价值特征，分类实施规 范化回收利用，提升再生资源循环利用水平。   坚持市场导向、综合施策。建立激励约束相结合 的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，推广 节能降碳先进技术和产品设备，依法依规淘汰落后低 效产品设备。综合运用财税、金融、投资、价格等政 策，激发各方参与更新改造和回收利用的主动性积极 性。   （三）主要目标   到 2025 年，通过统筹推进重点领域产品设备更 新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市 场占有率。与 2021 年相比，工业锅炉、电站锅炉平 均运行热效率分别提高 5 个百分点和 0.5 个百分点， 在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分 别提高超过 5 个百分点和 10 个百分点，在用主要家 用电器中高效节能产品占比提高 10 个百分点。在运 工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高 效节能产品占比分别达到 40%、60%、50%。废旧 产品设备回收利用更加规范畅通，形成一批可复制可 推广的回收利用先进模式，推动废钢铁、废有色金属、 废塑料等主要再生资源循环利用量达到 4.5 亿吨。   到 2030 年，重点领域产品设备能效水平进一步 提高，推动重点行业和领域整体能效水平和碳排放强 度达到国际先进水平。产品设备更新改造和回收利用 协同效应有效增强，资源节约集约利用水平显著提升， 为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。   二、加快重点领域产品设备节能降碳更新改造   （一）聚焦重点领域产品设备。以节能降碳为重 要导向，以能效水平为重要抓手，聚焦重点、先易后 难、统筹有序推进产品设备更新改造。分领域制定实 施指南并持续完善，加强对地方和行业企业工作指导。 首批聚焦实施条件相对成熟、示范带动作用较强的锅 炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产 品设备，推动相关使用企业和单位开展更新改造，统 筹做好废旧产品设备回收利用。密切跟踪、及时总结 上述领域更新改造和回收利用工作进展，适时将工作 重点扩大到其他产品设备。   （二）合理划定产品设备能效水平。以《重点用 能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平 （2022 年版）》和现行能效强制性国家标准为基本 依据，推动地方和有关行业企业实施产品设备更新改 造，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效 2 级）， 并力争达到能效先进水平（能效 1 级）。结合行业技 术进步、发展预期等实际情况，实行能效水平动态转 化，适时更新重点用能产品设备能效先进水平、节能 水平、准入水平。   （三）逐步分类实施产品设备更新改造。各地要 组织开展节能诊断，强化节能审查事中事后监管，全 面摸排本地区重点行业和领域相关产品设备使用情况 及能效水平。各地要结合实际细化工作措施，加大帮 扶指导力度，推动重点企业制定工作方案，合理设置 政策实施过渡期，稳妥有序推进更新改造，确保企业 安全生产和设备稳定运行。支持中央企业、国有企业、 骨干企业等发挥示范带动作用，率先推行产业链供应 链能效管理，积极采用节能降碳先进技术，淘汰低效 落后产品设备，结合实际开展产品设备规模化更新改 造。   （四）加强高效节能产品设备市场供给和推广应 用。支持生产企业加大研发投入，开展绿色设计，提 升技术工艺，增强高效节能产品设备生产制造能力。 发展一批创新能力强、管理水平先进、具有国际竞争 力的高效节能产品设备生产骨干优势企业及生产制造 集聚区，推动提升高效节能产品设备生产、销售和使 用比例。推动绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建 筑和重大交通基础设施等使用能效先进水平产品设备。 鼓励零售企业、电商平台通过设置产品专区、突出显 示专有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者优 先选购能效先进水平产品设备。   三、完善废旧产品设备回收利用体系   （一）畅通废旧产品设备回收处置。各地要按照 市场化法治化原则，坚持“规范化、规模化、精细化” 导向，组织开展废旧产品设备回收处置供需对接，推 动产品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用企 业加强信息共享和业务合作。支持发展废旧产品设备 回收、运输、拆解、利用一体化模式，减少中间环节。 鼓励各级公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通道， 畅通废旧产品设备资产交易。支持发展“互联网+”模 式，培育废旧产品设备线上交易平台。充分发挥资产 评估机构作用，提升废旧产品设备资产评估工作水平 和效率。落实国务院国资委《关于企业国有资产交易 流转有关事项的通知》要求，完善国有废旧产品设备 资产处置制度，推动企业高效、规范处置相关资产。 支持供销系统探索废旧产品设备回收利用先进模式。 推动家电生产企业开展回收目标责任制行动。鼓励各 地建立资源循环利用重点企业联系制度。   （二）推动再生资源高水平循环利用。依托废旧 物资循环利用体系建设重点城市、国家“城市矿产”示 范基地、资源循环利用基地，规划布局一批废旧产品 设备高水平分拣中心、加工利用基地和区域交易中心， 推动废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。 强化再生资源先进加工利用技术装备推广应用，支持 现有加工利用项目提质改造，提高机械化、信息化和 智能化水平。支持企业和科研机构加强技术装备研发， 推广废旧产品设备精细拆解、复合材料高效解离、有 价金属清洁提取、稀贵金属再生利用等先进技术，加 强大型成套装备研发应用。   （三）规范废旧产品设备再制造。鼓励对具备条 件的废旧产品设备实施再制造，再制造产品设备质量 特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无 损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制 造加工水平。加快完善废旧产品设备再制造标准。严 格实施再制造产品设备质量监管，规范再制造产品设 备生产销售。支持产品设备生产制造企业建立逆向回 收体系，发展高水平再制造。   四、强化支撑保障   （一）强化资金和政策支持。统筹运用政府投资、 专项再贷款等财政金融政策，加大中长期贷款支持力 度，有效带动全社会投资，引导相关企业积极开展产 品设备更新改造和回收利用。落实好节能节水专用产 品设备和项目企业所得税、固定资产加速折旧、资源 综合利用产品免征或即征即退增值税等优惠政策。完 善政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，加大 对符合政策要求高效节能产品设备的政府采购支持力 度。推动国有企业带头执行企业绿色采购指南。鼓励 各地采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引 导企业和居民选购高效节能产品设备，原则上不得对 能效低于节能水平的产品设备给予补贴。支持符合条 件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业 发行绿色债券、上市融资和再融资，并依法依规披露 环境信息。   （二）完善产品设备能效和淘汰标准。加快制定 修订一批能效强制性国家标准，按照“就高不就低”的 原则，加强与重点用能产品设备能效先进水平、节能 水平和准入水平的衔接协调，合理设置能效强制性国 家标准各级指标。加快填补风电、光伏等领域发电效 率标准和老旧设备淘汰标准空白，为新型产品设备更 新改造提供技术依据。完善产品设备工艺技术、生产 制造、检验检测、认证评价等配套标准。拓展能效标 识和节能低碳、资源循环利用等绿色产品认证实施范 围。严格落实并适时修订《产业结构调整指导目录》， 逐步完善落后产品设备淘汰要求。   （三）加强先进适用技术研发应用。深入摸排重 点领域产品设备更新改造和回收利用存在的技术难点 堵点。充分利用科研机构、行业协会、骨干企业等创 新资源，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环 利用、高端装备再制造等，集中突破基础材料、结构 设计、加工工艺等关键共性技术，形成一批具有自主 知识产权和核心竞争力的节能降碳先进技术。将节能 降碳、资源循环利用先进适用技术和产品设备纳入 《绿色技术推广目录》《绿色产业指导目录》和《产 业结构调整指导目录》鼓励类，持续加强推广应用。   （四）加大监督管理力度。发挥节能审查源头把 关作用，企业新建、改扩建项目不得采购使用能效低 于准入水平的产品设备，新建年能耗 1 万吨标准煤及 以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项 目，原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设 备，优先采购使用能效达到先进水平的产品设备。各 级节能主管部门、工业和信息化主管部门要加强对重 点企业和单位用能产品设备的节能监察。健全规范高 耗能行业用电阶梯加价制度，推动相关企业实施产品 设备更新改造。各级市场监管部门要加大质量监管力